重点领域科技管理专项监督研究

　　摘要：科技项目监督是科研单位监督的重点，对于实现决策、执行、监督相互制约相互协调的科研单位管理体系具有重要意义。本文首先阐述了科技监督的内容及意義，介绍了开展科技项目监督的特点与经验，提出了企业开展科技监督中存在的主要问题，并提出了完善科技项目监督管理工作的建议。
　　关键词：科技管理；科技监督；电科院
　　一、引言
　　科技监督是指对科技活动的监督和管理，它是科研单位监督的重点，对于实现决策、执行、监督相互制约相互协调现代科技治理体系具有重要意义。从对象上分，包括对科技计划、项目、科技人员、科研机构、专家、管理部门等的监督，从性质上分，包括内部监督、外部监督等，从方法上分，包括专项监督、日常监督等，从执行主体上分，包括政府监督、公众监督、第三方监督等。我院始终坚持以创新为企业发展的灵魂，追求卓越，努力超越，立志成为电网安全的守护者和电力技术的先行者。多年来，我单位科技创新工作硕果累累、捷报频传。加强科技计划项目监督管理工作就显得尤为重要。
　　二、我国科技监督常见的主要问题
　　（一）科技计划项目的监督管理亟待专业化和规范化
　　多年来，虽然科技创新工作硕果累累，但是复杂多变的市场经济体制也对现行的科技管理模式与管理方式提出了新的要求和挑战。面对新形势新挑战，我们也需要与时俱进，不断地加强科技项目管理监督的体制建设，通过专业化和规范化的手段来适应科技工作管理体制改革和深入发展的要求。
　　（二）监督体系有待建设
　　现行的科技管理体制尚缺乏明确有效的监督约束和问责机制等制度规定。一种现象是科技管理部门自身往往同时担负立项、评估、管理、监督、验收、考核等多重职能，既当运动员，又当裁判员；另一种现象是各部门之间缺乏有机联系与明确制约的监督机制，缺乏部门职能制衡机制、客观公正的绩效评价机制、以及事后追踪的问责问效机制和奖惩机制。这些存在的制度缺陷，造成各相关主体的职能不明确、权责不清晰，监管工作极易出现缺位或错位。
　　（三）监督制度有待完善
　　在实际的工作中，相对应的实施细则和操作规范等配套文件没有跟上，未能分解细化各个具体步骤和流程，制定具体监督措施，使监督管理工作在实际执行中难以操作。特别是部分科技管理部门，因为部门职能和资源的限制，更加难以把这些监管切实地落实和执行。
　　三、完善科技监督工作的建议
　　此次监督工作共发现了多项隐患问题，涉及招投标管理、合同管理、项目资金使用、科技项目管理、项目外委等方面。
　　（一）提高思想认识，增强科技项目监督管理工作的紧迫感
　　当前高度重视科技项目监督管理工作正逢其时，我们应该充分认识到加强科技项目监督管理工作的重要性和紧迫性，动员有关部门和有关方面把思想统一到实践科学发展观上来，统一到加强科技项目监督管理的制度要求上来，把科技项目监督管理工作作为一项重要任务全面落实到位。
　　（二）完善相关的法律法规，规范科技项目监督管理工作
　　从宏观的层面上来说，应该尽快建立项目立项决策与评审监督管理，项目过程跟踪管理与项目后期验收管理，项目立项决策管理与项目绩效评价管理既相互依赖、相互衔接，又相互分离、相互制约，实行专家管理与行政管理、中介管理与行政管理、自我管理与审计管理相结合的管理模式。其次，应该借鉴科技部和其他兄弟省份的成功经验，进一步完善科技管理办法，并配套制订切实可行的实施细则和操作规范，把监管部门的职能和责任落实到人，并纳入对监管部门的绩效评议体制当中，实现项目主管部门和监管部门的双向监督，确保监督管理工作的规范性和公正性。
　　（三）积极借鉴国内外成功经验，加强科技项目监管部门的核心能力建设
　　科技计划项目评估贯穿于科技计划项目监管各个环节，要通过立法保障科技评估的效力，提高评估的层次和独立性。应遵循政府出资但不主持的原则，做到出资人和执行者相分离以保证评估的公平性和合理性。要探索决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极开展社会化和市场化评估，政府不再直接组织科技评估，而是采取委托或招标购买服务的形式由民间营利性与非营利性科技中介服务机构承担，逐步形成独立于政府之外、专业评估能力强的第三方评估队伍。要探索建立科技评估认证与从业资格认定制度，对从事科技评估活动的中介组织进行规范，对评估人员进行资格认定。
　　四、结语
　　综上所述，科技项目监督是科技监督的重点，对于实现决策、执行、监督相互制约相互协调现代科技治理体系具有重要意义。为了解决科技监督存在的主要问题，要提高思想认识，增强科技项目监督管理工作的紧迫感；完善相关的法律法规，规范科技项目监督管理工作；积极借鉴国内外成功经验，加强科技项目监管部门的核心能力建设。
　　参考文献：
　　〔1〕黄静。积极探索和完善我省科技计划项目监督管理〔J〕。广东科技，2010（08）：3739。
　　〔2〕李信扬。深化机关效廉建设提升科技管理监督的实践与思考〔J〕。厦门科技，2013（8）：3132。
　　作者简介：刘玮蔚（1981。10），女，汉族，河南商丘人，大学本科学历，国网河南省电力公司电力科学研究院，高级工程师，主要从事纪检监察工作。