论如何准确把握派出所工作在公安工作的定位

　　东金庄派出所所长许洪波
　　当前我国经济正处于转型期，社会矛盾日渐凸显，经济的发展和交通的便利使得人口流动频繁，社会治安整体形势日渐严峻，人民维权意识不断增强，使得人民对公安工作的期望与要求越来越高，我们基层派出所作为公安机关最基层的单位，面临这许多问题和挑战，比如各类考核指标、专项任务、警务、非警务活动重重叠加，事务繁杂，上级多个部门多头指挥，致使工作重心发生偏差，各项职责不同程度出现弱化。为进一步理清派出所职责任务，准确把握派出所的职能定位，更有效地抓实基础工作，抓好治安防范，做好服务管理，提升整体战斗力，我浅谈几点自己的意见和建议：
　　职责弱化表现在以下几个方面：
　　一、治安防范职责弱化。巡逻防控和社区警务等基础防范管控工作并没有成为派出所基本的常态化勤务方式。社会面巡逻防控落实不到位，群防群治组织流于形式。
　　二、管理职能有待强化。管理职能即管理辖区内的实有人口和重点行业。最为突出的就是流动人口管理，因为流动人口人员结构复杂，
　　致使管控工作难度大，几乎处于漏管失控状态。在消防监督管理中，由于专业性很强，致使消防监督管理不专业不到位。
　　三、打击职能被泛化。
　　《公安派出所正规化建设规范》规定了派出所的打击职能即办理辖区内发生的因果关系明显、案情简单、无需专业侦查手段和跨县市进行侦查的刑事案件，并协助侦查部门侦破其它案件。但在实际工作中派出所办理的案件类型远超过公安部的规定。
　　四、社区警务空壳虚化。
　　个别警务室被挤占、闲置不用，部分警务室长时间门不开，灯不亮、人不在。因为我们社区民警（驻村民警）身兼治安警，还要参与接处警、执勤、安保等各种警务工作，社区民警没时间、没精力、沉下心来抓基础工作。
　　五、服务职能偏移。
　　接处警数量大。以我所为例，近三年接处警量是逐年上升，部分警情处理难度大，时间要求急，民警长期超负荷值班加班，节假日无法正常休息。此外，在纠纷和求助报警中，绝大部分为其他行政部门应该负责的事情，人民群众大多也是拨打110报警求助，而派出所却无权无力去妥善解决，也导致群众对派出所满意度下降。
　　导致定位不清的原因：
　　一、不适当的绩效考核导致派出所偏离主业。绩效考核中破案打击成为硬性指标，这直接影响了派出所的工作重心，派出所不得不消耗大量的人力、时间完成破案打击指标，很大程度上把基层基础工作推向了十分困难的境地。
　　二、多头管理导致派出所不堪重负。专业警种和派出所之间形成了隐形的上下级关系，把大量本应由专业警种部门承担的工作任务分解到派出所，各种指导意见、方案、考核指标层出不穷，派出所只好无奈地做表面文章，应付各部门的考核指导检查，而不能真正把精力放在深入辖区。
　　三、社会管理责任不清导致派出所管理服务的范围过度全面。多年前的一句话有困难找警察，导致大量非紧急服务工作在派出所警力不足、警务繁多的情况下对本该及时处理的紧急事务形成冲击。
　　对进一步明确派出所职能定位的建议：
　　一、明确派出所职能职责，突出其工作重点。
　　二、实施科学考核，引导派出所工作重心归位。
　　三、理顺关系，为派出所松绑减负。
　　四、专业队与派出所齐抓并举，实现打防双赢。
　　五、修正服务范围，最大限度释放警力。
　　六、加强指导培训，提升民警综合素质。
　　七、落实保障激励机制，提供发展动力。
　　二0一九年五月二十八日