乡镇农村生活垃圾治理工作方案

　　为进一步推进农村生活垃圾治理工作，提升农村环境卫生质量，建设美丽清洁乡村，根据《重庆市区人民政府办公室关于印发2017年区农村生活垃圾治理工作方案的通知》文件精神，结合我镇实际情况，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　坚持以科学发展观为指导，以改善农村环境卫生面貌为核心，全面开展农村生活垃圾治理工作，推进美丽清洁乡村建设，提高农村人居环境质量。
　　二、工作目标
　　按照五有、十无、十三个达标的总要求，以覆盖全镇15个行政村（社区）为目标，建立健全农村生活垃圾分类、收集、运输和处置体系，实现所有村居生活垃圾收运设施全覆盖，建立健全农村生活垃圾管理和保洁服务组织；完善农村生活垃圾治理保障机制，落实长效管理制度，农村生活垃圾得到有效处理，农村生活垃圾乱堆、乱扔现象基本得到清除。
　　三、主要内容及措施
　　按照工作目标，完成九大工作任务。
　　（一）组建专业保洁队伍。每个行政村组建一支保洁队伍，各行政村的保洁员配备原则上一村一名，保洁员由村委会聘用，优先在建卡贫困户、低保户中选聘。
　　（二）完善设施设备。按照车车对接、流动转运模式，农村垃圾前端收集采取密闭垃圾车240L垃圾桶的方式，由镇保洁队伍负责垃圾的运输。各村配置前端保洁收集设施：手推车、扫把、铁铲等工具，实现保洁人员人手一套。各村结合实际情况配备垃圾桶。
　　（三）规范垃圾处理。按照达到环境保护排放标准的原则，采用二种处理方式。一是焚烧发电处理。各村的垃圾全部运到重庆绿能新能源有限公司垃圾焚烧发电厂处理；二是简易填埋处理。修建填埋池，对道路条件差，存在运输安全隐患或散居村民的垃圾实行圈围防渗简易填埋。
　　（四）清理存量垃圾。按照全面清理、突出重点、因地制宜、标本兼治的原则，重点对居民聚居点、景区周边及田野、村头、道路沿线、村内空地等区域的存量垃圾进行彻底清理。
　　（五）实施垃圾源头减量。实施垃圾分类，推行有机垃圾还田工程，由农户对瓜皮果壳、秸杆杂草、剩菜剩饭、人畜粪便等有机垃圾，采取堆肥发酵后作为肥料再次施入庄稼地。原则上以户为单位就近建设堆肥池，从源头减少垃圾清运量。
　　（六）建立农村废旧物资回收点。以村为单位，建立农村废旧物资回收点，创新开办垃圾银行，采取积分制，由农户在家中进行垃圾分类后，将塑胶、玻璃、纸质、金属等可回收垃圾收集送回收点收购，兑换物品，实现资源化利用。
　　（七）制定村规民约。充分发挥村民自治组织作用，通过召开村民代表会议或全体村民会议，制定《村规民约》，建立《卫生保洁管理制度》、《保洁人员工作制度》、《门前三包责任制》、《卫生评比制度》，明确村民、保洁员农村垃圾治理工作中责任和义务，由村委会与农户签订门前三包责任书，签订率达到100。
　　（八）开展宣传工作。按照简明扼要、图文并茂的原则，由各村编印农村生活垃圾治理手册和宣传画，每户一册一图，创办宣传栏，使农村垃圾治理方法、标准和要求家喻户晓。
　　（九）实施考核奖惩。制定考核办法，实行半年考核，
　　以村为单位，对达标的给予奖励，不达标的不予奖励，并纳入年终考核，给予一定处罚。
　　四、验收标准
　　2018年6月底前，按照五有、十无、十三个达标的总要求，对各个村（社区）进行验收。
　　五有：有完备的设施设备；有成熟的治理技术；有稳定的保洁队伍；有完善的监管制度；有长效的资金保障。
　　十无：无陈年积存垃圾；无临时性垃圾堆放点；无水域漂浮垃圾；无随意倾倒垃圾现象；无直接焚烧现象；无垃圾倾倒于河、沟、塘现象；无生化成分堆肥；无非法的垃圾处理设施；无其他非法处理方式；无拖欠保洁员工资现象。
　　十三个达标：编制了实施方案；明确区政府、部门、镇乡各级职责；农村垃圾治理纳入各级年度重点工作；建立了经费保障机制；收运设施设备充足；有规范的处理设施并满足需要；建立废旧物资回收点；组建保洁收集作业队伍；开展垃圾治理技术培训；经常性开展宣传工作；开展整洁庭院评比活动；制定村民自治公约；建立各级检查考核制度。
　　五、经费保障
　　按照输血与造血并重的原则，以市、区、镇、村、民五方筹资的办法，逐步实现长效资金保障机制。鼓励村民按照一事一议的方式，按常住人口每人每月1元筹集（五保户、低保户、建卡贫困户免收），充分调动农村居民参与环境治理、保护环境的意识，筹集资金由村上统一管理，镇监管，定期公布资金使用明细。财政投入按照科学测算、以奖代补、包干使用的原则，将生活垃圾分类处理所需人、财、物进行科学测算后，纳入财政预算，每年初政府拨出专项资金，包干使用。
　　六、组织保障及责任分工
　　强力推进农村垃圾治理工作，成立以镇人大主席为组长，镇各办公室及站所主要负责人为成员的农村垃圾治理工作领导小组，负责统筹指挥、协调农村垃圾治理工作。领导小组下设办公室于镇环保所，负责农村垃圾治理工作日常事务，办公室主任由环保所所长兼任。
　　镇：以五有、十无、十三个达标为目标，按照户集、村收、乡镇转运、区域处理模式，负责组织实施本辖区农村生活垃圾治理工作；明确镇、所、村三级农村垃圾治理工作职责，落实治理经费，加强宣传工作。负责本辖区存量垃圾治理，农村垃圾收集、转运和垃圾减量化工作；负责对各村检查考核，开展整洁庭院评比活动；负责组织本辖区农村有机垃圾还田工程、废旧物资回收站点设置工作；负责按照国家、市级验收标准和审计要求收集各村农村垃圾治理资料，每月整理组卷统计归档各村治理内容、人员、设施设备、资金凭证、工作文件、照片等证明材料。
　　各村委会：负责组建本村专业保洁队，打扫村内公共场所卫生及运行管理，合理设置垃圾收集点，引导督促村民开展农村垃圾治理工作；负责农村有机垃圾还田工程、废旧物资回收站点设置的具体工作；负责购置保洁工具，做到专款专用，票据账目齐全；负责支付保洁员工资，并确保按月足额发放；负责制定村规民约，与农户签订门前三包责任书。引导村民缴纳卫生费，征求村民意见，确定缴费标准，开展卫生户评比工作，卫生费用于奖励卫生户和宣传工作；负责本村垃圾治理相关资料整理组卷，以备市、区、镇检查考核。
　　村民：按照村规民约、门前三包制度和农村垃圾治理工作要求，负责自家房前屋后的卫生保洁和垃圾收集，并将垃圾投放到垃圾桶内，保持院坝干净整洁，开展有机垃圾还田工作，维护公共场所卫生，积极支持农村垃圾治理工作，每月向村集体缴纳卫生费。