因人因事因时预防排查预案分析报告

　　xxx镇因人、因事、因时预防排查预案分析报告
　　当前是社会经济加速发展期，也是社会矛盾的高发期。如何化解社会矛盾，关系到东岗经济社会持续健康发展，为此我镇深入研究新形势下维护社会稳定工作的特点和规律，探索做好维稳工作的规律和方法，通过调研，结合干部下访工作的实际内容，归纳总结出的新形势下矛盾产生的原因、解决机制，以及对化解社会矛盾的认识和有效措施。
　　一、当前矛盾纠纷的现状及其原因分析
　　我镇处于中朝边界经济不发达，群众文化水平较低，法律意识淡薄，给综治矛盾调解带来了一定难度。再加上当前我镇受着镇搬迁任务十分繁重，涉及土地补偿、难点问题多，维护社会稳定的任务十分繁重。
　　随着社会主义市场经济条件下各项改革的不断深入，利益格局不断调整。在众多的综治矛盾中，利益矛盾是引发矛盾的根本原因。突出表现为村民土地、林权纠纷，村民与集体经济组织、与基层政府之间的纠纷。同时随着外出打工人员的增加，婚姻家庭纠纷也呈大幅上升趋势。这些矛盾纠纷，呈现出新的特点：一是广泛性，矛盾纠纷普通存在；二是群体性，集体上访时有发生，群体械斗情况也有发生，矛盾主体一方往往人数较多；三是复杂性，引发纠纷的原因有体制、观念、作风各方面的因素，有时则是多种因素交结在一起，调处难度增大。
　　当前形势下我镇矛盾纠纷的表现形式有以下几种：
　　1、在农村方面，由于历史原因，一些地方的土地、山林权属不清，群众争执激烈，矛盾纠纷较多。
　　2、有部分上访老户对信访答复不满意或有关部门未予答复持续上访或越级上访不断。
　　3、移民村矛盾增加，突出表现在对实物指标的计算数量、补偿金额不满意，以及对私人违规建房的治理过程中的矛盾。
　　二、社会矛盾的现实解决机制及存在的问题
　　1、我镇司法所把矛盾纠纷排查调处工作一直作为维稳工作的重点来抓，成立了由矛盾纠纷调处领导小组，每月召开一次排查会议，并形成会议纪要。每月开展一次矛盾纠纷排查，抽派综治、派出所、司法、国土所、林业站等部门有关人员，深入农村、进行矛盾纠纷排查，对排查出的问题认真调查，及早解决。两会、春种、秋收、及国庆和春节期间，还组织相关部门和人员进行大规模排查，确保农忙、节日期间的社会稳定。
　　2、结合我镇实际，明确了工作的目标任务和具体措施。并与各村、各单位签订了综治、维稳、安全生产、消防、禁毒、农村反邪教警示教育等责任状，确保了综治工作有条不紊地开展。
　　3、建立健全各项规章制度，定期召开各种例会。建立信访维稳基金、矛盾纠纷联防联调、领导责任包保、责任追究等机制，广泛听取群众呼声，排查化解各类矛盾纠纷和积案，切实维护群众的合法权益，进一步密切了干群关系。
　　4、当前社会矛盾纠纷解决机制中还存在有一定的问题：一是矛盾纠纷解决机制不健全。村级调解作用不完全发挥，造成镇级调解压力大。如在农村矛盾纠纷调处过程中，调处结果最终往往由村两委班子主要领导拍板，因此，纠纷解决方式比较随意，受村干部个人意志和素质影响较大，可能会造成调处结果的不公平，造成一方不满。二是政策宣传不到位。在行政协调过程中，由于受稳定压倒一切思想影响，个别基层干部在处理纠纷过程中，会采取有悖于政策和原则的协调，给群众传递小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决的错误信号，使群众大量纠纷涌向信访部门，有的还以各种激化方式引起领导重视，造成社会不稳定。
　　三、如何进一步完善矛盾纠纷的解决机制
　　1、完善村级调解工作机制，筑牢社会稳定的第一道防线。当前，农村矛盾纠纷正处在凸现期，且面广量大，许多问题完全可以在村级得到有效的化解，有效避免事情的扩大化。建立完善矛盾纠纷的排查机制、提高矛盾纠纷的化解效能，已成为构建和谐社会、维护社会稳定的一项重要任务。我们应高度重视和切实加强村级调解工作，作好人民内部矛盾纠纷的排查调处工作，努力维护社会稳定，促进社会和谐。加强村级调解组织建设，成立多人组成的村级综治调解委员会，增加村级调解人员数量，防止个别人员拍板有失公平的现象发生。
　　2、完善农村治安防控体系，健全以村民组和自然村为基础，以村民委员会管理为框架的农村社会治安综合治理长效防范机制。
　　（1）完善建立健全农村治安防范责任制，各村党支部、村民委员会每年与镇党委、政府签订治安防范责任书的同时，与各村民小组签订以治安防范为重点的治安防范责任书，并严格兑现奖惩。
　　（2）健全村治安防范网络，加强治安巡逻、成立以村组干部、退伍军人和民兵为骨干的义务治安联防队，以村民组、自然村为单位，开展联户联防、村组联防，实行轮流巡逻、值班守护和邻里守护，并建立治安巡逻档案，发现可疑情况和可疑人员及时登记、报告，并配合相关部门及时处理突发事件和治安案件。
　　（3）建立和完善治保、调解、治安联防、矛盾纠纷排查调处工作机制，同时，各村民委员会将治安防范内容纳入了村规民约，推进了农村治安防范自治化。
　　（4）加强防火、防盗、安全生产、交通安全等知识宣传，并定期开展安全检查，做好宣传记录，定期开展矛盾纠纷排查调处，并实行台帐管理，确保苗头不出村，小纠纷不出村。
　　3、深入开展法制宣传教育，引导群众依法办事。加强对基层群众的普法教育，提高广大群众学法、守法自觉性和运用法律维护合法权益的意识，使更多群众知法守法，用法律武器维护自己的权利，依法办事，理性争取利益。积极开展好普法六进活动，特别要开展以案说法宣传教育，使普法教育进一步拓宽渠道，扩大覆盖面、增强实效。在法制宣传教育中，还要注意创新方法来增强普法的针对性和实效性。特别要抓住群体性事件处置中，对少数涉嫌违法人员处理的有利时机，对群众进行法制教育。
　　4、加大矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处力度，确保全镇社会稳定。一是坚持镇每月开展一次、村每半月开展一次不稳定因素排查活动，及时发现和掌握各种不稳定因素和治安隐患，将各种矛盾化解在萌芽状态。二是结合实际，适时开展重点排查，加强重大节日的安全保卫工作，搞好值班守护，并实行零报告制度，确保了元旦、春节、五一、长假期间的社会稳定。