财政民生工作总结

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　　市委政研室：
　　按你室要求，我们对19份的财政民生工作进行了认真自查和总结，现总结汇报如下：
　　一、19月份财政民生工作情况
　　今年是全面构建社会主义和谐社会的重要之年，为切实贯彻落实《省人民政府关于实施关注民生，提高公共服务水平促进社会和谐若干财政政策的意见》（府发〔2007〕10号）和《中共市委、市人民政府关于贯彻党的十六届六中全会（决定）精神，在关注民生共促进社会和谐的若干意见》（市发〔2007〕3号）精神，全市各级财政部门高度重视，认真研究，精心操作，从资金上确保了各项民生政策的顺利实施。
　　（一）全力安排，确保到位
　　在资排上，市、县两级财政根据自身财力状况，坚持量力而行，尽力而为，有所作为。通过优化支出结构、积极筹措资金，对年初上级已下达文件或政策已明确的民生资金，在支出预算中尽量给予安排；对年初预算下达后出台或调整的政策，需要市、县配套的资金及时办理追加；对尚未明确负担办法的政策，根据财力可能，在资排上进行预留。截至九月底，按照上级财政已明确的政策测算，全市全年预计投入24。1亿元以上的民生工程财政配套资金，其中：中央、省预计投入13。02亿元，占54；市本级预计投入1。48亿元，加上在廉租房建设等方面划拨土地让利1。74亿元，总投入达3。22亿元，占13。3；县级预计投入7。86亿元，占32。7。在市、县预计投入的11。08亿元民生资金中，两级财政已经安排10。09亿元，市本级应安排的配套资金已全部到位，县（市、区）在最低生活保障、扩大新型合作医疗试点、城乡困难群众大病医疗救助、城乡义务教育等落实到人头的指标上基本安排到位。分项目来看：
　　1、在就业再就业方面。全市全年预计投入0。59亿元，对小额贷款基金进行补助，支持开展农民知识化、公民职业化和农村劳动力转移培训，做好城镇零就业家庭就业工作，鼓励自主创业。
　　2、在生活保障方面。全市预计投入8。47亿元，其中：（1）增加城乡居民最低生活保障经费。全市预计投入城乡居民最低生活保障经费1。72亿元，其中新增投入0。19亿元，将农村居民最低生活保障财政补差标准月人均提高5元，达到30元，并进一步提高城镇特殊困难群众最低生活保障经费的补助水平。（2）提高精简退职老弱残职工补助标准。全市预计投入精简退职老弱残职工补助资金0。12亿元，其中新增投入0。06亿元，将六十年代初期精简退职老弱残职工的生活补助金每人每月提高50元。（3）对城镇大集体困难企业退休职工实行养老救助。全市预计投入0。31亿元，对城镇大集体困难企业中未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工给予每人每月200元生活补助。（4）提高企业职工养老保险金标准。预计投入企业职工养老保险金补助2。46亿元，其中新增投入0。55亿元，将企业职工养老保险金标准在2005年2006年月人均调标增加160元的基础上，从2007年7月l目开始月人均再增加80元。（5）确保农村五保供养经费。全市预计投入农村五保供养资金0。83亿元，确保提高供养标准政策落实到位。（6）推进经济适用房和廉租房建设，全市预计投入2。49亿元，发展城市公共交通事业，全市预计投入0。11亿元。
　　3、在医疗保障方面。全市预计投入3。02亿元，其中：（1）扩大新型农村合作医疗试点。全市预计投入1。9亿元，确保15个省级新型农村合作医疗试点县开展试点工作。（2）帮助国有及国有控股困难企业职工、城镇大集体困难企业等参加医疗保险，全市预计投入0。54亿元。（3）解决企业离休人员医药费单独统筹历年超支，全市预计投入0。12亿元。（4）建立城镇居民医疗保险制度，全市预计投入0。12亿元。（5）增加城乡困难群众大病医疗救助资金投入，全市预计投入0。67亿元。（6）增加村卫生所服务、乡镇卫生院、县级综合医院以及城市社区卫生机构服务能力。全市预计投入0。46亿元，用于改善村卫生所的业务用房条件，装备基本医疗设备，加强乡镇卫生院和县级中和医院医疗装备建设和卫技人员业务培训，改善城市社区卫生机构的医疗条件和社区卫生机构全科医师护士业务培训。（7）增加城市社区基本公共卫生服务经费0。1亿元。（8）新增安排县级疾控机构实验室建设补助0。07亿元，对部分军队退役人员生活及医疗补助0。18亿元。
　　4、在教育保障方面。全市预计投入4。72亿元，其中：（1）城乡义务教育全面实施免学杂费和贫困生免教科书费、补助寄宿生生活费政策，并提高农村中小学公用经费标准，全市预计投入3。82亿元。（2）建立高中、中职和考取大学的特殊困难家庭学生资助体系。全市预计投入0。23亿元，对公办学校高中阶段的特殊困难家庭学生，每人每年助800元；对职业高中、普通中专、成人中专、技工学校的特殊困难家庭学生，每人每年补助1000元；对每年考取大学的特殊困难家庭学生，每人一次性补助5000元左右。（3）建立农村中小学校舍维修改造长效机制。全市预计投入0。67亿元，按照原危房改造办法建立农村中小学校舍维修改造长效机制。
　　5、在农村生产生活方面。全市预计投入4。54亿元，其中：农村公益事业投入3。01亿元；水利建设投入0。49亿元，对圩堤进行除险加固，建设小型农田水利；增加农村文化专项投入0。24亿元，移民搬迁扶贫投入0。74亿元。
　　6、在环境保护方面。全市预计投入0。44亿元，其中增加扩大公益林保护范围并适当提高补偿标准补助0。3亿元，设立环境保护专项资金0。12亿元。
　　7、在公共安全方面。全市预计投入1。17亿元，其中提高政法部门经费保障水平1。09亿元，推进县乡公检法司部门收支脱钩，弥补经费不足和民警个人防护装备需要，安排社会治安综合治理经费0。08亿元。
　　（二）严格监管，专款专用
　　1、严把分配关。对上级下达的民生专项资金，根据资金的性质和上级要求，主动加强与相关部门的协调、沟通，分配时明确到具体的项目和用途，要求实施单位按照规定使用，确保专款专用；对本级安排的专项资金，在编制部门预算时尽量细化，落实到人头、项目。
　　2、严把拨付关。各级财政进一步加强资金调度，加快拨付进度，完善集中支付、政府采购、专户管理等支付方式。其中：对低保补助等发放到户、到人的资金，实行了直接存款发放的阳光操作；对教育、医疗、养老等专项资金实行了专户管理，为资金及时足额拨付到位提供了保障。截至九月底，全市已按时拨付到位各级财政下达的资金14。46亿元。
　　3、严把管理关。严格执行《市市本级财政专项资金管理意见》等四个资金管理文件，对民生专项资金专款专用，严格管理。同时，着力抓好乡、村落实环节，在全市全面推行乡财县管改革，对乡（镇）财政实行机构上划，预算代理，账户统设，统一收付的管理方式，其中专项资金实行封闭运行，由县财政根据资金性质统一拨付至县级主管部门或县财政在乡镇设立的专户，实行集中核算和报账制管理，对下达村级使用的资金，也实行了乡管村用，专户专账管理，专项支出由村到乡镇结报，确保了专款专用。
　　4、严把监督关。对民生专项资金的监督，做到事前、事中、事后监督相结合，进一步加强对专项资金的检查力度，同时，对农业扶贫等资金进行效益分析和绩效考评。
　　（三）创新举措，抓出成效
　　1、建立健全工作责任和协调机制，对每一项工作任务，进行量化和细化，保工作质量。对资金的下达拨付进行全程跟踪，要求县（市、区）定期上报民生工程资排拨付情况表。健全考核制度，下发了《市民生工程财政配套资金考核办法》，全面考查县（市、区）民生工程财政配套资金的落实、管理和使用情况。
　　2、严格督查民生工作进度。除了通过民生资金月报全面掌握各级民生资金的下达拨付情况，七月中旬，市财政局由分管局长带队、科室负责人参加的六个考评小组下到各县（市、区）开展集中考评。对县（市、区）是否及时足额安排应负担的配套资金，是否依法依规制定了严格有序的资金拨付程序，是否及时足额将上级财政资金和本级财政配套资金拨入有关专户、基层单位和个人，以及民生工程资金管理的制度建设、监督检查、材料报送等工作情况进行评分，对县（市、区）反映的问题和困难进行指导督促，并形成专题汇报材料上报市民生工程领导小组。
　　3、及时解决与群众利益迫切相关的民生问题。针对近段时间副食品价格上涨的情况，市本级从价格调节基金中紧急安排3万元资金，确保了农村五保户的价格补贴在8月底足额发放到位。市财政局经常下到基层和群众中了解实际情况，仅6、7两个月，就先后三次下到县、乡，通过开座谈会、走访了解等形式，督查民生工作进展情况，倾听部门和单位的意见和建议，了解基层干部群众的要求和呼声，取得了较好的反响和效果。另外，还充分利用广播电台覆盖面广的特点，做好了热线直播节目，接听群众的热线电话20个，现场解答问题10个，深入基层解决问题2个。
　　二、存在的困难和问题
　　（一）部分资金仍有缺口。目前，一些民生项目上仍存在投入不足的问题，主要原因：一是资金配套压力大。为落实各项民生政策，市、县两级财政新增的配套资金就达6。78亿元，单靠预算内财力显得力不从心，有的项目需要通过预算外资金和调剂捆绑其他资金来解决，但仍有一些项目难以落实资金，缺口较大。上半年全市财政收入实现了较快增长，但财政新增的支出已大大超过了增收财力。除了要落实民生工程配套资金外，今年还出台了统一津补贴政策，全市预计需要安排财政兜底资金2。16亿元，加上新农村建设、工业园、重点工程等改革发展事业的日益增长的资金需求，使各级财政的收支矛盾十分尖锐。二是测算误差形成缺口。少数县测算的财政配套资金未达到上级规定要求而出现缺口，但表示后几个月会作安排。
　　（二）拨款速度还要加快。少数县（市、区）民生工程资金拨付期限未作明确规定，有的分期性拨款间隔时间较长，如农村低保补助有的县（市）一个季度甚至半年发放一次，应根据规定按月发放到户。
　　三、下一步的工作打算
　　（一）进一步健全工作机制。在县、乡财政建立民生工作责任和协调机制，对每一项民生政策，要按照谁对口、谁承办、谁负责的原则，将工作任务分解落实到责任领导、牵头股（科）室、责任股（科）室和责任人；对每一项工作任务，要进行量化和细化，明确目标要求，限定办理时间，确保工作质量。
　　（二）进一步落实配套资金。在配套资排上结合自身财力水平，坚持尽力而为。对有明确工作目标或落实到人头的民生工程资金配套缺口，迅速筹集资金，尽快足额配套到位；对没有明确配套要求、属于锦上添花的民生工程政策，根据财力可能，在资排上给予倾斜；对遗漏或测算不准的民生工程项目资金，重新搞好测算和预算。
　　（三）进一步加快拨付进度。进一步加强资金调度，完善资金拨付程序，建立起民生工程资金拨付的快车道。对已履行审批手续的民生工程资金，必须在3个工作日之内拨付到位，其中发放到农户的补贴资金，全部实行一卡通的支付方式；对上级资金或指标尚未下达而实际工作确实需要资金的，可由市县财政先行垫付资金。
　　（四）进一步加强资金监管。建立民生工程资金专项跟踪督查机制，实行县乡、部门自查，财政部门日常督查和不定期抽查，确保资金不挪用、不挤占、到项目、见实效。
　　专此汇报。
　　市财政局二