水土保持监督管理的重点任务和对策探究

　　牛艳秋？李晶晶
　　摘要：近年来，我国通过完善水土保持配套法规体系、增强水土保持监督管理机构履行职责能力、规范水土保持监督管理工作、健全水土保持监督管理制度，做到了水土保持监督管理五完善、五到位、五规范、五健全，人为水土流失现象得到有效遏制。通过对辽宁水土保持监督管理能力建设的总结和分析，为水土保持监督管理能力建设提供借鉴。
　　关键词：水土保持；监督管理；任务对策
　　我国的水土保持监督管理工作虽起步晚、时间短，却发展很快、成效明显。但也要看到，与飞速发展的经济形势，全面建设小康社会的要求，实现经济、社会、生态和谐发展的目标相比，水土保持监督管理工作在法规配套、队伍建设、技术服务等方面还存在较大差距。因此，进一步提高水土保持监督管理能力就成为当务之急，就成为我们的工作能否取得更大成就的胜负手，我们必须从思想上重视，从理论上突破，在实践中落实。
　　一、水土保持监督管理简介
　　水土保持监督管理作为水土保持管理一项重要工作，是指县级以上人民政府水行政主管部门及其所属监督管理机构，根据法律、法规、规章、规范性文件或政府授权，对所辖区域内各类人为活动造成水土流失防治以及影响水土流失防治效果的各项活动进行监督检查及处理的各种行为的总称，包括实施水土保持行政许可、监督检查、行政处理、行政处罚等活动。
　　二、水土保持监督管理问题分析
　　当前，有些地区由于不重视水土保持监督管理工作，在资金拨付时达不到实际需要，导致监督管理站的运行资金日趋紧张。这不仅不利于工作的开展，同时还不利于人员机构的扩大化，使得一些地方存在人员配备不足、执法队伍难以稳定的情况，难以适应当前的形势需要。水土保持工作分为工程措施、植物措施等多个方面，具体到每个地区每个项目的开展中，也存在极大的差异。由此可见，水土保持工作涉及面较广，相应地其监督管理的具体内容也较为繁多，必须将所有的水土保持建设项目纳入到监督范围内部，确保监督到位。而要想达到这一目标，首先必须把好准入关，这就需要环保、国土等多个部门的相互配合，对水土保持项目进行严格的审批。其次，要协调其他部门，对项目的操作以及设施工程的质量进行验收。由于近几年水土流失现象逐年严重，并且对一些地区人民群众的生活生产造成了巨大的负面影响。因此，国家已经高度重视水土保持工作，并且通过制定一系列的法规来规范水土保持工作以及其监督管理工作。但是具体到地方，由于经济水平的差异、人员意识的不同，整体对于水土保持监督管理工作的认识还不全面，且重视程度不够。具体表现主要是习惯跑项目、要经费、抓治理，而很少会关注水土保持监督管理工作，使得水土保持监督管理工作无法达到效果。总之，水土保持监督管理工作需要多个部门相互协调、相互配合。但是目前我国的水土保持监督管理工作还无法达到这一层面，使得监督管理工作效果不理想，造成水土保持工作无法达到预期效果。
　　三、水土保持监督管理措施
　　（一）提高水土保持监测水平
　　由于水土保持监测可以为生产建设单位有效防治水土流失和各级水行政主管部门开展监督管理提供科学依据。因此水土保持监测水平成为影响水土保持监督管理工作效果的一大因素，必须要予以重视，通过必要的手段提高水土保持监测水平。例如，扶持地区内部水土保持监测单位，提升单位资质水平。对地区内重点单位开展水土保持监测工作，并建立水土保持监测月报制度，从而及时掌握这些单位的水土流失情况及防治效果，有关部门要督促建设单位按照监测单位提出的整改意见，及时研究解决，从而有效控制生产建设项目引起的人为水土流失。
　　（二）健全水土保持监督管理制度
　　建立并落实重大水土保持违法违规案件督办制度和对下级履行职责情况的督查制度。建立并落实对重大水土保持违法违规案件的挂牌督办制度、实行领导责任制。创新监督执法模式。因地制宜发挥人大、水土保持委员会成员单位、新闻媒体力量，探索形式多样的联动执法。建立并落实年度工作及重大水土流失案件（事件）等报告制度。水保站要定期向市水利局提交本年度水土保持监督管理工作报告。建立并落实社会监督制度。建立完善水土保持监督管理公示公告制度，公告水土保持方案审批、验收等行政许可依据、程度、条件、时限、内容和结果，公告生产建设项目水土保持监测成果和其他重要事项，做到公开、公正、透明，自觉接受社会各界监督。要设立举报电话、信箱并正式公布。规范举报的记录、接收、处理、协调、反馈等各环节工作。建立执法人员管理制度，依法约束执法人员行为，防止不作为、乱作为或滥用权力、以权谋私、以情代法行为，对执法人员严格考核，实行严格的进出制度，纯洁执法队伍。
　　（三）做好水土保持监督管理的保障工作
　　保障措施主要分为组织保障、经费保障、舆论保障等。对于组织保障，各地水土保持监督管理部门应当成立以局长为组长、分管领导为副组长，水政科长、水保站全体为成员的领导小组。推动监督管理能力建设各项工作的顺利开展。在经费保障上，应广开资金渠道，每年安排足够经费，保障监督管理工作的正常开展，确保水土保持监督管理有关工作能够顺利的完成。另外，必须要注意舆论保障措施的制定，通过科学的舆论措施，使得水土保持监督管理工作能够得到支持与理解，从而使得工作的开展更加顺利。在舆论保障措施上，可以通过本地区广播、电视、报纸等媒体宣传为手段，将水土保持监督管理工作的意义以及重要性宣传到位，让民众以及各级主管部门充分重视起监督管理工作，进而推动水土监督管理队伍建设，提高水土保持监督管理水平。
　　四、结束语
　　综上所述，对于水土保持监督管理工作，各地各级有关部门必须要予以重视，通过将组织建立、资金支持、具体实践等手段相结合的工作方法，充分发挥监督管理在水土保持工作中的作用，最终实现水土保持工作的科学、有效。
　　参考文献：
　　〔1〕郭玉涛。黄土高原淤地坝数据管理系统开发与运用〔J〕。中国水土保持，2015。
　　〔2〕贾艳秋。基于GIS的县级水土保持管理信息系统分析与设计〔J〕。水土保持通报，2015。