加强基层公路路政队伍廉政风险防控工作的探讨

　　【摘要】开展廉政风险防控机制建设，是公路路政管理系统适应新形势、新任务，扎实推进反腐倡廉工作的一项重要举措。本文主要阐述了现阶段基层路政队伍廉政风险防范管理存在的主要问题，并结合实际，对推进基层路政队伍廉政风险防控的对策措施进行了探讨。
　　【关键词】公路路政；廉政风险防控；对策措施
　　开展廉政风险防控机制建设，是中央适应新形势新任务、扎实推进反腐倡廉的又一项重大决策部署；是从源头上防止腐败，切实增强反腐倡廉针对性和有效性的有效手段；是进一步完善惩防体系建设的有力抓手。当前，公路路政管理系统开展廉政风险防控机制建设，是推进反腐倡廉工作的重要举措，也是深化作风建设，促进干部队伍廉洁从政的必然要求。
　　一、基层路政队伍廉政风险防范管理存在的问题
　　（一）思想认识还不够到位。公路管理部门开展廉政风险防范管理，主要通过风险查找、准确评析、有效防控、检查评估和考核追究等方法，将风险管理理念引入以规范和制约行政执法权和行政管理权为核心的廉政建设管理工作实际，努力消除在开展各项工作过程中的风险源。但是，由于公路路政队员工作在基层一线，从事路政管理和行政执法工作十分辛苦，一些党员干部对开展廉政风险防范管理重要性的意义理解不深，存在应付心理或敷衍心态，导致廉政岗位风险点的查找不够精细，不够全面。
　　（二）防控针对性还不够强。廉政风险防范管理是建立和完善廉政风险防控机制的重要组成部分，其重在加强对权力运行的制约和监督，是构建科学惩防体系的重要机制。公路管理部门高度重视建章立制工作，也围绕监督制约制定了很多制度办法，这些制度办法在一定时期、一定范围内有效保障了各项工作健康发展。但是，随着时间的推移和工作动态的变化，风险点也在不断变化，部分制度办法已经不能适应工作的需要，不能适应基层路政管理岗位的调整和队伍的动态变化，致使廉政风险防范工作的针对性不够强。
　　（三）执行力还不够到位。近年来，公路管理系统非常重视党风廉政建设工作，自觉坚持把党风廉政建设工作放在与路政管理工作同等重要的位置常抓不懈，尤其严格执行领导干部的个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度，有效促进了反腐倡廉各项工作的落实。但是，仍然存在执行力不够到位问题，部分党员干部廉政风险防范教育和自身主观能动性方面，一定程度上存在难以定性定量测评，且缺乏精细衡量标准，容易在执行过程中产生不足。
　　二、关于推进基层路政队伍廉政风险防控的对策措施
　　为了切实贯彻廉政风险防控有关要求，创新基层公路路政管理部门廉政风险防控的工作方法，应与时俱进，提出新的对策措施，使廉政风险防控机制具有较强的针对性和可操作性，在基层路政队伍中发挥切实有效的防范作用。
　　（一）织好一张廉政风险防控监督检查网。廉政风险防控监督检查网应是对权力运行节点的每一项权责都进行精细化分工和管理，建立权力相互监督制约，流程环环相扣的基本流程。在这张监督检查网中应突出权利监控，在运行过程中坚持以定岗定责为基础，对涉及的职能进行合理分权和确认，严格划分不同权力的使用界限，明确各岗位职责，使每项权力的行使过程能够基本做到可视、可防、可控。
　　基层公路路政管理队伍廉政风险防控监督网络一般由支队、大队、中队、队员四个层面组成。大队可以通过每月一会听取中队廉政风险防控工作汇报，中队可以通过中队例会听取队员廉政岗位风险防控个人执行情况汇报。支队可以通过不定期参加大队队务会或直接到中队抽查等形式，进行监督检查。队员可以通过电话、书面等形式直接向大队、支队反映情况，提出意见建议。
　　（二）在具体措施方面，必须抓好七项工作。具体如下：
　　1。以教育为先导，筑牢思想道德防线。努力强化廉政风险教育，把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提，做到过程和结果并重。岗位廉政风险防控体系建设中的教育作用不能忽视，风险查摆过程也是自我教育和自我防范的过程。要结合基层路政管理队伍的思想实际、工作实际、岗位特点有针对性地开展理论教育、典型教育、岗位教育等形式多样的廉政文化教育活动，从而提升廉政教育的渗透力，增强自我发现、自我纠正的风险意识，增强党员干部的风险认知能力、防险意识、廉洁自律意识。基层大队可以通过队务会议、座谈会等形式开展廉政岗位风险防控教育，基层中队可通过中队例会、谈心会等多种形式开展教育。
　　2。以制度为准绳，强化制度保障。在严格贯彻落实中央、省、市关于廉政岗位风险防控有关制度的同时，根据基层路政管理队伍的实际，进一步制定和细化有关制度办法，加强制度的系统性和配套性、针对性和可操作性，发挥整体合力。制度带有根本性、全局性，在预防腐败中具有重要的保证作用。邓小平曾经指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。教育与制度二者是相辅相成、相互促进的，加强思想教育，有助于维护制度的严肃性和权威性，健全完善制度，有助于巩固教育成果。教育和制度同向同时发力，才可以产生两者的叠加效应。
　　3。以排查为手段，发挥防火墙的作用。通过定期通报、警示提醒、诫勉谈话、行政处理等手段，加大对有令不行、有禁不止等问题的查处。严肃查处和纠正不作为、乱作为及吃、拿、卡、要、报等不正之风，通过严厉打击违规违纪行为，达到查处一个，教育一片的目的，促使干部自觉抵御风险、廉洁从政。依据上级制定的相关制度，基层大队、中队可以制定和细化《廉政风险防控排查表》，抓好廉政风险点的排查，使权力的运行在横向上受到监督和制约，在纵向上必经若干程序和步骤，促进程序严密、制约有效的权力运行机制的形成。
　　4。以预警为着力点，发挥保护器的作用。每年年初大队与中队必须签订《廉政责任书》、中队与队员签订《廉政责任书》。中队每月定期开展案例学习教育，并形成台账，整理归档。队员巡查处理事故必须佩带数码鹰仪器，实时记录执法过程。这些都是预警的措施，能够不断提高基层路政执法队员的自我保护意识和廉政风险防控能力。
　　5。以督查为抓手，发挥助推器作用。督促检查是政府组织科学履职的重要手段，贯穿于行政管理的全过程。只有加强督促检查，狠抓落实，才能引领干部职工以务实的态度、有效的执行取信于民，树立言必信、行必果的工作作风，做到有令必行、有禁必止。公路基层路政中队要积极加强各项督查举措，落实走访、回访制度，每月定期开展对执法相对人的电话回访或者走访活动，从执法对象中了解执法队员的执法廉洁情况，以多种形式开展督查，切实发挥督查效果。
　　6。以纠错为镜子，发挥自检作用。基层大队、中队要积极落实谈话、谈心制度，以集体谈话和个别谈话方式相结合，采取面对面交流形式，充分了解掌握队伍思想动态和工作近况。谈话、谈心过程要做好记录，认真填写《廉政谈话记录单》，及时纠正不正之风和不当行为。
　　7。以惩处为警示，发挥警钟长鸣作用。依据上级廉政建设有关规定进行惩处，严肃惩处不法行为，严肃查处腐败案件，绝不姑息。同时要认真剖析案件，以案释纪、警示震慑，让全体执法队员以案为鉴、警钟长鸣。
　　在新形势下，杭州市公路管理部门将基層路政站、队廉政风险防控网络及防控工作流程、措施，编辑成针对基层的《廉政风险防控操作手册》，不失为一种积极的尝试，便于基层路政队员在执法过程中，时时翻阅、时时对照，把基层路政管理岗位上的每一个风险点变成安全点，切实增强基层队伍廉政风险防控能力，最大限度地减少滋生腐败的漏洞，为实现公路路政管理事业科学健康发展提供了坚强保障。
　　【参考文献】
　　〔1〕刘昕。浅谈预防腐败的思路和措施反腐败研究〔M〕。浙江大学出版社，2008。
　　〔2〕评论员。教育和制度要同向同时发力三谈认真学习习总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话〔J〕。解放军报，2014（10）。
　　〔3〕唐一军。运用现代科技手段促进党风廉政建设反腐败研究〔M〕。浙江大学出版社，2008。
　　〔4〕张定安。督查是科学行政的重要抓手〔J〕。中国行政管理，2015（6）。