干部档案审核的难点及对策建议

　　【摘要】干部档案是历史、全面地考察和正确使用干部的重要依据，也是兑现干部各种待遇的重要证明。近几年干部档案造假事件频发，严重影响了干部选任公信力。逢提必审，对干部档案进行审核，正是基于现实的考量。本文从干部档案管理者的角度，结合省水利厅及所属14家事业单位档案专审工作实际，对干部档案专审工作的主要做法进行梳理，分析干部档案审核的难点及审核工作存在的主要问题，并提出对策和建议。
　　【关键词】档案审核；难点；对策；建议
　　一、主要做法
　　我们坚持把五个到底的要求融贯档案专审工作的全过程，确保干部档案真实、完整、准确、规范。
　　（一）建章立制，一套制度管到底。注重顶层设计和常态管理，把制度建设作为专审工作首要任务来抓。一是坚持用制度管总管细。结合我厅实际，制定厅系统专审工作制度和实施方案，细化和制定专审登记、会议研究、汇报沟通、督查指导、工作回避等12项制度和具体措施。二是注重用制度填补漏洞。针对厅机关档案库房和专审场地相距较远的实际情况，专门印制了《档案进出库登记本》和《专审档案登记本》。严格推行三审制，除按要求进行初审、复审外，还对审核完毕的每一份档案安排专人进行复核，累计核实纠正问题200余起。三是着力用制度解决问题。坚持信息报送、专班例会、问题研讨等制度，依靠机制及时解决问题。如出生日期涂改学历认定等棘手问题，都能迅速上会研究解决。
　　（二）调兵遣将，一个专班抓到底。我厅及时成立专审工作领导小组，并从厅系统选调年纪较轻、从事人事工作、政治素质好、业务过硬的人员组成工作专班，按照责任分工分别开展信息录入、初审、复审、复核等工作，分工明确，责任明晰。专班成员在抓好厅管干部专审的同时，还组织对厅直单位分管档案的负责人和专审人员进行集中培训和一对一的业务指导，对厅直单位档案专审情况进行督促检查，查找存在问题，及时答疑解惑。
　　（三）严格标准，一把尺子量到底。一是严明政策。组织对厅系统从事专审工作的人员前后进行三轮培训，确保每名专审人员真懂真用真明白。某厅直单位专审初期由于政策把握不准，专审质量出现了问题，我们要求该单位专审人员全部到厅工作专班跟班学习、回炉再造，已开展的专审工作全部推倒重来。二是严格执行。专审中存在问题最多、重新认定困难最大、最易受到人情干扰的就是出生日期问题。厅管干部档案中，因出生日期不一致需重新认定的就达107人，其中有48人需改大年龄在一年以上。我们全部按照就早、就大、从严的标准进行认定，没有照顾一个人。三是严肃纪律。始终把专审纪律挺在专审工作的前面，严禁专班以外人员进出专审场地，严禁专班成员在专审场地以外议论专审事情，严禁私自泄漏干部档案中的隐私信息，严禁向外传播专审内部掌握的政策文件。
　　（四）认真细致，一有疑难核到底。一是不放过一个疑点。逐卷逐页审核每一份档案、每一页材料，并认真做好记录。对前后不一致的、有涂改痕迹的、逻辑上有矛盾的、材料上有缺失的档案进行重点审查，认真研判。二是不放过一个难点。难以辨认、难以查找、难以认定的档案材料，我们都坚持一个一个查，一个一个补。干部何某档案中缺少《入党志愿书》等材料，其原单位又在外省，材料也已遗失。我们反复多次找其原所在单位了解情况，不厌其烦地请他们按程序补填相关手续，终于补齐材料。三是不放过一个重点。在专审过程中，对拟提拔的、列入后备干部的对象，我们坚持先审核再提拔，审核清楚再提拔，做到逢提必审。
　　（五）敢于担当，一份责任扛到底。一是遇事不推诿。我们克服人多、线长、面广的问题，及早谋划部署，在省直部门率先启动专审工作，按照时间节点完成厅管干部的档案专审。除做好《全省干部人事档案专项审核工作实施方案》要求的公务员（含参公）和所属事业单位中层以上管理人员的档案专审外，我们还自加压力，比照专审标准，要求同时在全厅系统完成其他在职在编人员的档案审核工作，做到全厅上下一盘棋。二是矛盾不上交。始终坚持能在专班解决的问题不上交厅领导，能在厅里解决的问题不上交上级主管部门。在签字确认阶段，我们主动上门服务，及时化解干部心中顾虑，所有需要重新认定的干部全都签字确认。目前，还没有出现一起到厅领导或上级主管部门诉说不公的事情。三是作风不漂浮。
　　二、审核难点
　　（一）出生日期认定。档案审核中存在问题最多、重新认定困难最大、最易受到人情干扰的就是出生日期问题，且集中表现在因招工、入学、入团、入党、参军等需要将个人出生年龄填大。对此，我们全部按照就早、就大、从严的标准进行认定，一把尺子量到底。对干部因上学、入团、入党、入伍、招工等不够年龄，而将干部人事档案早期材料记载的年龄填大的，为避免重复得利，认定为干部填大的年龄；对干部因入伍、招工等超过年龄，而将干部人事档案早期材料记载的年龄填小的，进行调查核实后认定，确认改小年龄的，一律恢复实际年龄，防止继续得利。
　　（二）在职学历认证。档案审核中发现在职学历没有进行认证的情况比较普遍，一方面在于干部档案对于学历材料的要求发生了变化，以前对于个人获取的在职学历，只要求对最高的学历进行认证，现在则要求对所有获取的个人在职学历都要进行认证，这就导致有多个在职学历干部的较低学历没有进行认证；另一方面在于个人对在职学历认证的重要性和必要性缺乏足够的认识，不能主动对个人在职学历进行认证并及时向人事部门提供个人的在职学历认证报告。
　　（二）缺失档案查补。档案材料不齐全是档案审核过程中发现的又一突出问题，主要集中在个人经历、干部考察及学历学籍等材料的缺失。我们发现有些干部个人档案不全是由于原单位档案管理部门没有将有关档案材料及时归档导致的；有些干部个人档案不全是由于毕业证书、学历认证报告、考核材料等原来不需要存档现在才需要存档导致的，尤其是有些缺失的档案材料年代比较久远，干部个人原工作单位几经变更，查补起来更是困难。对于难以查补的档案材料，我们坚持一個一个查，一个一个补，不放过一个难点。
　　三、主要问题
　　（一）档案管理不够规范。一是干部档案材料收集、归档、整理及认定等软件方面仍存在一些薄弱环节。二是部分单位档案管理人员不专，业务水平不高。三是个别单位还出现档案管理制度建设不完善、执行不严格、记录不到位的情形。
　　（二）相关政策不够完善。一是细化不够专。省委组织部组工通讯41条问答相对比较笼统，对一些具体问题指导性还不够强，尤其是在参加工作时间问题上需要进一步细化。二是衔接不够紧。专审政策在与其他相关政策衔接上存在薄弱环节，比如专审中工作时间与工龄区分不明确，为核定工资与退休待遇增添了难度。三是配套不够全。部分干部对档案年龄与身份证年龄不一致存有疑虑，认为今后在社会上办理养老、医疗、保险、信贷等手续时会产生影响。
　　（三）信息化水平不够高。一是安全性不够强。专审中，干部人事信息系统有时会出状况，修理升级后，多次出现数据丢失问题，影响专审工作进度和质量。二是应用性不够好。专审后，新认定的信息难以智能化地应用，系统间各功能模块没有形成联动。三是普及性不够高。目前我厅仅有3家单位应用干部人事信息系统，部分单位还采用办公软件印制表格的方式进行干部信息管理，工作效率和质量堪忧。
　　四、对策建议
　　（一）完善机制，规范管理。一是加强干部档案软件建设。重视干部人事档案工作，特别是档案软件建设，及时搞好干部人事档案材料收集、归档、整理及认定工作。二是加强档案专职人员队伍建设。明确厅直各单位管档专职人员，加强培训与管理。
　　（二）细化政策，抓好衔接和配套。针对专审中遇到的问题，对41条问答有针对性进行细化或出台相关解释。在认真总结专审工作的基础上，抓好专审政策与出国审批、工资、退休等政策的衔接工作，做到信息共享。
　　（三）加大投入，推进档案管理信息化。进一步创新干部人事档案信息利用方式，用信息化手段深化档案信息在干部日常管理、工资、退休等方面的应用；引导厅直各单位结合实际情况，加大干部人事工作信息化建设。