学校视导员代替督学做事并不妥当

　　为有效开展学校教育教学工作督导，国务院教育督导委员会办公室曾印发的《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》要求各地加强学校视导队伍建设。建立学校视导员制度，加强学校内部督导工作。《意见》出台至今，已有3年时间。目前，全国近三分之一的县（市、区）借鉴责任督学挂牌督导成功经验，已建立学校视导员制度，强化校内督导体系建设，完善学校内部教育督导管理模式。
　　教育视导在我国已有百年历史，清末和北洋政府时称为视学，国民党统治时期改称为督学。新中国建立后，党和政府重视教育视导工作。特别是2012年9月9日公布《教育督导条例》之后，教育督导工作得到全面加强。很长一段时间，教育督导包含教育视导在内。2014年2月7日出台的《意见》，明确了建立学校视导员制度的要求，各地对教育视导工作越来越重视。
　　国务院教育督导委员会办公室《2017年教育督导工作要点》，将探索建立中小学校视导员制度作为加强督学队伍建设的五项任务之一。建立中小学校视导员制度是教育督导体系建设的重要内容，是学校教育教学工作督导的重点工作，有利于促进学校全面贯彻党的教育方针，依法依规办学，全面实施素质教育，切实提高教育质量。因此，各地须有效推进此项制度在中小学校的全面建立并予以执行。如何选用学校视导员，组建视导员队伍；如何发挥视导员的内部督导作用；如何处理好学校内部督导与外部督导之间的关系，是建立、执行学校视导员制度必须回答的几个问题。我以为，要做到四明。
　　首先，需要明白视导与督导的区别。根据《意见》，视导是督导的下位概念。督导包括督政（督促地方政府依法履行教育职责）、督学（指导各级各类学校规范办学提高教育质量）和评估监测（科学评价教育教学质量）。督学分为学校外部和学校内部，外部主要由县级以上地方人民政府的教育督导机构实施督导，学校内部督导由视导员开展。视导室作为校内机构直接对学校负责，负责人及成员由校长聘用，视导计划方案由校委会批准执行，它不同于教育督导机构，不对政府及其教育行政部门负具体责任。
　　其次，需要明确视导员的角色作用。《条例》要求，教育督导工作要坚持监督与指导并重原则，专兼职督学受教育督导机构的指派实施教育督导。可见，督导的含义是监督与指导。既然《意见》要求视导员制度是针对学校内部的教育教学工作，那么，视导的含义则可以理解为视察与辅导，也就是通过视导发现问题和困难，提出对策，指点方法。已经设立学校视导室的学校，还应让视导员发挥在校长与师生、家长与学校、社区与学校等多方沟通方面的桥梁作用，担任校内外的联络员、校长的参谋员以及师生的代言人。
　　第三，需要明晰学校视导队伍结构。一些地方的学校设立学校视导室，视导队伍主要由退到二线的原学校领导和老教师组成，这些视导员一方面因年老体弱难以履行基本职责；另一方面，因对新政策新形势新要求不甚清楚，辅导起来也十分吃力。这导致许多学校的视导队伍形同虚设。因此，需要基于加强学校内部督导工作的要求，将优秀教师、家长委员会成员、社区干群，甚至学生代表，纳入学校视导队伍之中，增强视察的广度、深度和辅导的全面性、精准性，真正让视导起到促进学校内部改进自身工作，提高教育质量的目的。
　　第四，需要明了视导员的工作内容。尽管有的视导员可能也是兼职督学，但是在开展督导工作时不能混淆角色。校长在聘用视导员并委托开展工作时，需要按其角色明了工作内容，不要出现视导员代替督学做事的情况，如果视导员成为教育督导机构的情报员和军师，就是种了别人的地，荒了自己的田。