工伤职工维权之路有多难

　　笔者建议：劳动保障行政部门在进行工伤认定、劳动能力鉴定的同时，要一并确定工伤待遇，做出处理决定
　　根据我国现行法律规定，在用工单位拒绝支付的情况下，劳动者主张工伤待遇的司法程序有以下几个非常复杂的规定，是劳动者依法维权，获得工伤待遇路上必须艰难翻越的几座大山：
　　工伤认定。劳动者是否属工伤，在用人单位不配合的情况下，劳动者必须在受伤或被诊断、鉴定为职业病之日起一年之内向当地劳动保障局申请认定。在申请人提供的材料完整之后，劳动保障局方予受理；在进行必要的调查取证，做到证据确凿、事实清楚后方可作出工伤认定决定书，时限是60日；再依法送达当事人，时限是20个工作日内。
　　工伤认定行政复议。收到工伤认定决定书之日起60日内，当事人如有异议，可依法申请行政复议。时限也是60日。当事人如有异议，还可依法申请行政诉讼。
　　工伤认定行政诉讼。工伤认定行政诉讼一审审理时限为3个月。当事人对初级法院的判决不服，还可以提起上诉，审限为2个月。
　　以上从申请认定工伤起至法院终审，通常需要11个月左右，如果遇到特别情况，认定、复议、审判阶段经审批均可延期。
　　劳动能力鉴定。劳动能力鉴定是确定工伤待遇的标准，因此拿到工伤认定决定书后，职工还要向当地设区市的劳动鉴定委员会申请劳动能力鉴定。该鉴定的时限是收到申请之日起60人内，必要时可延长30日。单位和个人不服鉴定结论，可在15日内向上级劳动鉴定委员会申请再次鉴定。上级再次鉴定的时限没有规定，全凭上级鉴定机构安排，当事人只能耐心等待。鉴定的提出必须是在职工经治疗伤（病）情相对稳定后。
　　工伤待遇仲裁。在翻越了认定、复议、一审、二审、鉴定和重新鉴定五座大山后，工伤职工这才可以提起工伤待遇仲裁申请。仲裁的法定时限是45日，案情复杂的经审批可延长15日。
　　工伤待遇诉讼。当事人对裁决不服可以自收到裁决书之日起15日内提起诉讼。一审审限一般为6个月。当事人不服还可上诉，二审审限为3个月。两审审限经审批均可适当延长。二审判决为终审判决，工伤职工如果胜诉，算是拿到了明确的工伤待遇凭据，但是还有执行程序在最后。
　　执行。一方当事人不执行生效判决或仲裁裁决。另一方当事人可依法申请法院强制执行。申请执行的时限为一年。法院执行期限没有规定。
　　综上所述，工伤待遇争议处理的司法制度包括认定、复议、行政诉讼一审、二审、劳动能力鉴定、重新鉴定、争议仲裁、民事诉讼一审、二审、强制执行十大程序，可以说是我国现行法律制度复杂之最了。
　　值得指出的是，中级法院有关工伤认定判决虽为终局判决，但是实践中还有可能出现撤销原判、驳回重审或撤销原行政认定决定、判决重新认定的情况。这些情况的出现，尤以重新认定为诉累之最。因为一旦判决重新认定，就意味着一切从头再来作出认定的劳动保障行政部门要重新调查取证、重新制作决定书，然后再经行政复议、法院两审，受伤职工又要重走一遍认定、复议、两审的长征之路。曾有一案例，为了工伤认定走了三轮的认定、复议、诉讼之长征，前后长达近十年时间，真是令人感叹不已。
　　现实中，更有一些无良老板，在职工受伤后，不仅停发工资，而且拒付医疗费，受伤职工一边无钱治疗、无收入养家，一边还要跑政府、跑法院；不管是行政复议、行政诉讼还是争议仲裁、申请法院强制执行，都需要相关的专业法律知识，都需要聘请代理人，每个程序的代理都需要数千元的费用支出，待上述所有法定程序走完时间至少18。5个月，长则无限，其艰难程度非亲历不能体会。实践中有些用工单位为了规避法定责任，充分利用上述法定程序的繁琐和诉累，明知要败诉，也要和职工慢慢磨慢慢拖，以求用较少的赔付和职工私了，即使最后败诉，也可以达到推迟支付的好处而不用担心受到惩罚。
　　工伤待遇争议处理整个过程至少涉及的有关法律法规有八法一条例，主要有：《劳动法》、《劳动合同法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《劳动争议调解仲裁法》、《职业病防治法》、《民事诉讼法》、《民法通则》、《工伤保险条例》；涉及司法解释至少有《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（一）、（二）；涉及的规范性文件至少有《劳动和社会保障部关于实施工伤保险条例若干问题的意见》、劳动保障部《工伤认定办法》、《因工死亡职工供养亲属范围规定》、《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》、《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》、卫生部《职业病诊断与鉴定管理办法》、《职业病目录》，工伤职工所在地的省、自治区、直辖市人民政府实施《工伤保险条例》办法、意见等。要掌握和准确运用这么多法律法规、文件，对于普通劳动者而言真是勉为其难。
　　综上所述，现行工伤待遇争议处理司法制度存在程序复杂、诉累、涉及法律法规、文件繁多，用时太长、劳动者维权成本太高等弊病，对劳动者十分不利，亟待改革。之所以这样，是因为设计时将工伤调查认定和待遇的确定、处理分割开了。
　　因此，笔者建议劳动保障行政部门在进行工伤认定、劳动能力鉴定的同时，一并确定工伤待遇，作出处理决定。当事人不服可依法申请复议、行政诉讼，复议机关和法院对是否工伤、工伤待遇支付一并进行审查并进行判断，即调查、认定、处理（含工伤职工待遇）一体化，可望克服上述弊病。同时对不主动履行法定义务，不自觉支付工伤待遇的，必须向工伤职工按工伤待遇总金额一定比例支付额外赔偿金；并根据拖延的时间长短提高或降低赔偿金比例。这样可望加重违法者违法成本，促使用人单位自觉履行给付义务，同时给受侵权的劳动者一定的补偿。