城乡居民养老保险制度实施现状及解决对策

　　摘要：近年来，我国已经悄悄从一个劳动力丰富的国家转变为了一个劳动力严重缺乏的国家，这是因为老龄化越来越严重，年轻人的负担也愈发的重，在这种现状下，城乡居民养老保险制度的落实显得尤为重要。本文主要讲述了我国目前城乡居民养老保险制度实施的现状以及针对目前的状况提出的解决对策，希望能对城乡居民养老保险制度的实施提供帮助。
　　关键词：城乡居民养老保险现状解决对策
　　在我国已逐渐步入老龄社会的大环境下，老人晚年生活的幸福程度也理应被提上议事日程，年轻人面临着抚养子女及多个老人的问题，常常是力不从心、忽视对老人关照。由此，城乡居民养老保险制度就应得到更好的落实，从而提高老人在这个社会的存在感。
　　一、城乡居民养老保险制度实施现状分析
　　1。基础养老金调整机制有差距。城乡居民养老保险制度实施已近六年，按照人社部发【2015】5号文件与冀政【2014】69号文件中的规定，基础养老金标准将在2015年进行一次较小的调整。与城镇职工连续十一年大幅上调养老金待遇相比，城乡居民养老保险保障水平太低，大大低于参保人心理预期。
　　2。丧葬制度不健全。现行的职工养老保险和机关事业养老保险两个险种均建立了丧葬费和抚恤金制度，如果城乡居民养老保险不建立丧葬费制度，不仅是制度上的缺陷，对参加城乡居民养老保险的人员来说也有失公平。另一方面，目前领取城乡居民养老保险基础养老金的大都是制度实施时年满60周岁以上，不用缴费直接领取待遇的大龄人群，这部分人没有个人账户储存额，且大多年龄偏大，有点老年人体弱多病，随时都有死亡的可能。这部分人一旦发生冒领，县级经办机构由于没有丧葬费这个制约手段，很难将冒领养老金追回，势必造成养老金流失。
　　3。基金支付存在隐性缺口。现行城乡居民养老保险个人账户养老金计发方法，与城镇职工基本养老保险个人账户计发方法相同，个人账户养老金月领取标准均以个人账户积累总额除以139个月激发，也就是说参保人从60周岁开始领取养老金，约十一年半左右的时间，个人账户储存额会全部领完。现行政策中只是规定了个人账户养老金的计发标准，明确了由国家根据经济发展和物价变动情况，适时调整全国基础养老金的最低标准。但是参保个人账户储存额全部用完后，个人账户养老金部分所需基金如何筹措、由哪一级财政负担尚无明确规定。
　　二、城乡居民养老保险制度解决对策
　　城乡居民养老保险的实施现状并不容乐观，因此，改善现状是一件刻不容缓的事，针对目前的现状，我对城乡居民养老保险制度的落实主要有以下几项意见。
　　1。建立养老保险基金风险储备金。虽然个人账户基金支出的长寿风险会在十几年甚至更长的时间后会出现，但制度设计之初就应该做到未雨绸缪、防患于未然，因此，政策中应明确按照现行城乡居民养老保险基金的统筹层次，由统筹地在基金专户中增设风险储备金科目。具体由县级经办机构根据本地参保缴费总人数、年龄结构、缴费标准等因素，对若干年后的个人账户基金支付风险进行预测，当地财政从每年财政收入中提取一定比例的资金划入城乡居民养老保险基金专户作为风险储备金，以此应对若按年后发生的支付风险。如今后统筹层次提高了，再由省市县三级财政按照相应比例共同分担。
　　2。建立正常的养老金调整机制。城乡居民养老保险也要像城镇职工养老保险一样建立正常的养老金调整机制。一是国家应在政策中明确，中央财政统一支付的基础养老金多长时间调整一次，调整的依据和标准是多少；二是我省应建立统一的城乡居民养老保险地方基础养老金调整制度，明确地方基础养老金的调整比例和调整时间（原则上应每两年调整一次）；明确地方基础养老金的调整比例和标准（因各地情况差异较大，调整的比例和标准，应由统筹地根据上一年度全省在岗职工平均工资增长率、当地城乡居民人均可支配收入增长率和人均纯收入增长率以及物价指数等因素确定）。
　　3。建立统一的丧葬费制度。一是明确丧葬费支付标准，具体可按上年度中央财政支付的基础养老金为基数确定丧葬费支付数额；二是明确制度实施时60周岁以上未缴费直接享受待遇人员，可一次性支付10个月的基础养老金为丧葬费。对于制度实施时60周岁以下缴纳过保险费的人员，在支付10个月基础养老金为丧葬费的基础上，每缴纳一年保险费，多支付一个月基础养老金，累计不超过25个月；三是明确资金筹集渠道，丧葬费所需资金仍按统筹级次解决，待统筹层次提高了，再由省、市、县三级财政按比例共同分担。
　　综上所述，老人曾经是社会主义的建设者和奠基者，在他们需要社会的关爱的时候我们更应该用爱回报他们。城乡居民养老保险制度的落实是给老人最大的安慰，也是减小年轻一代生活负担的不错的途径。希望通过本文对城乡居民养老保险制度的现状及对策的阐述，相关部门可以更好地完善这个大家切实关心的制度。
　　参考文献
　　〔1〕赵兴周。城乡居民养老保险制度实施现状及解决对策〔J〕。经营者，2016（3）：3434
　　〔2〕刘婷。我国农村居民养老保险制度现状、问题及解决对策〔J〕。科技创业，2012（3）：8182