县委编办落实全面从严治党工作报告

　　近几年来，县委编办在县委坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和《中国共产党机构编制工作条例》，认真落实县委各项决策部署，自觉履行好全面从严治党主体责任，坚持政治建办、作风强办、从严治办，不断深化行政管理体制改革、创新和加强机构编制管理，稳健推进各项改革，为主动融入怀化西南明珠建设、加快推进一个中心、四个提供坚实的体制机制保障，现将我办落实全面从严治党工作情况报告如下：
　　一、基本情况
　　2019年3月前，县机构编制委员会办公室作为县机构编制委员会常设办事机构，既是县委的工作机构，又是县人民政府的工作部门，列入县委机构系列。2019年3月党政机构改革，调整优化县委机构编制委员会领导体制，县机构编制委员会办公室改称中共委机构编制委员会办公室，为县委机构编制委员会的办事机构，承担县委机构编制委员会日常工作，作为县委工作机关，对外使用县事业单位登记管理局名称，归口县委组织部管理。办公室党组织设1个党支部，有书记1名，支委2名，党员10名。
　　二、主要工作及成效
　　（一）聚焦政治站位，坚决贯彻落实党的路线方针政策和中央决策部署
　　全面落实从严治党从严治办要求，切实夯实支部党建责任，认真开展理想信念和党性教育，扎实开展两学一做、不忘初心、牢记使命主题教育，进一步增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，切实解决好世界观、人生观、价值观总开关问题，不断提升贯彻落实党的路线方针政策和中央决策部署执行力，打造一支忠诚、干净、担当的干部职工队伍，紧紧围绕县委中心任务开展机构编制工作，坚持规范有效，持续推进放管服改革，确保中央便民措施落地，坚持从严从紧，科学规范机构编制管理，确保县域经济社会快速发展，坚持统筹兼顾，有效推进机构改革，确保政府职能转变、部门职能理顺，切实推进国家治理体系和治理能力现代化。
　　（二）聚焦腐败问题和不正之风，持之以恒加强党风廉政建设
　　几年来，我办认真贯彻落实县委、县纪委关于党风廉政建设的各项部署，将党风廉政建设纳入机构编制工作的总体布局，领导班子严格带头执行中央八项规定、省委九条规定和市委、县委作风建设有关规定，持之以恒纠正四风，重点整治形式主义、官僚主义。积极开展廉政谈话，定期安排、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，督促各室、中心充分履行职责。严格执行三重一大事项集体决策制度、党政主要负责人末位表态制度和三不直接分管制度。凡重大事项决策（如编办文件的制发、编委会议题收集汇总、中层干部选拔使用等）、大额资金使用（单次一万元以上），必须在派驻纪检监察组监督指导下经班子集体讨论决定。近几年来，认真开展了违规公款购买消费高档白酒问题专项整治工作、清理国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项整治工作、雁过拨毛专项整治工作、纠四风、治陋习专项整治工作、扶贫领域作风问题专项治理等工作。
　　积极履行一岗双责，严控机构设立、编制调整、人员异动入编等廉政风险点，强化机构编制集中统一管理，积极完善组织、编制、人社、财政协调约束机制，严格执行编委议事规则，坚持编委主任一支笔审批制度，从紧抓牢机构编制总开关，严禁超编进人，机构设立遵循撤一建一原则，严格规范机构编制总量控制，从紧抓牢编制核定、机构设立审批，严格控制财政供养人员增长，从紧抓牢人员异动入编审批，目前机构编制总量、财政供养人员均未突破2012年基数，也未违规设立一个机构。
　　（三）聚焦提升组织能力，遵循《党章》要求强化支部建设
　　2016年以来，我办党支部全面落实从严治党主体责任，坚持全面从严治党、机构编制工作同研究同部署，形成全面从严治党的整体合力。着力于提升党组织的组织力，切实深化学习型党组织建设，推动两学一做学习教育融入日常、抓在经常的常态化制度化，组织开展不忘初心、牢记使命主题教育，深入学习党章党规党纪、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，坚持读原著、学原文、悟原理；着力于提升党组织的战斗力，严格落实组织生活制度、三会一课制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度；着力于提升党组织的凝聚力，坚持开展形式多样、内容丰富的主题党日活动，结合落实抓党建促脱贫攻坚工作要求，与所包保村党支部联合开展党建活动，践行党建促扶贫工作，群众反响良好，近三年连续被县委机关党委评为先进支部。
　　三、存在的突出问题及原因剖析
　　（一）在学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、执行党中央决策部署上仍有差距
　　一是在学懂上还有差距。对党的十九大精神、习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，还停留在全面贯彻学习层面，如何将精神和思想落实到具体工作中，开花结果，思考得还不够深入细致。对抓意识形态工作进行了专门部署，但还是有轻学习重业务的心理，在工作中存在以扶贫等中心工作繁忙不能静下心来学理论这种以忙挤学的现象。二是在弄通上还有差距。学习党的十九大精神、习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，仅仅满足于会议传达，缺乏基础性、战略性、全局性、系统性研究，未能真正做到融会贯通、举一反三。三是在执行党中央决策部署和做实上还有差距。没有很好地把习近平新时代中国特色社会主义思想与机构改革、三大攻坚战等当前重点工作紧密结合起来，理论指导实践还有一定差距。四是班子成员和干部职工队伍运用网络新媒体积极正面引导意识形态工作的愿望不强、自觉性不够、本领不高，工作效果不够理想。
　　（二）在党的政治建设上仍存在差距
　　一是纪律意识还不够强。贯彻落实上级决策部署存在不同步、打折扣现象。特别是在处理主责主业以外的问题，存在大局意识不强，协调不及时、不通畅情况；也存在危机意识不强，认知简单、草率处置问题。二是从严治党压力传导还不到位，认真履责的主动意识还不够强。对党风廉政建设责任制情况检查不够经常，提醒不够及时，没有形成强有力的督导考核机制，责任层层压实还不够紧，履行主体责任仅仅满足于开个会议、提个要求、发个文件，满足于上级要求的规定动作，内容和方式比较单一，缺乏创新性。
　　（三）在作风建设上有不足，在为民服务方面有差距
　　一是宗旨意识不够坚定。在抓工作、促改革、谋发展时，站在群众立场思考少，以人民为中心思想不牢，倾听群众的意见和呼声不多，对基层情况的了解和把握也不够全面准确。二是调查研究不深入。受时间和平时事务繁多所限，深入部门、深入乡镇、深入村组和群众家中的次数少，有时存在蜻蜓点水的现象，到联系点多，深入群众少，对基层情况掌握不透，尤其是深入县直部门、乡镇一线调研不够，面对面听取意见不及时、不全面，对机构改革等工作缺乏前瞻性研究。三是服务群众不够细致。对群众反映强烈的一些热点难点问题解决办法少，跟踪做实不够及时，效果不够理想，没有达到群众的要求和期盼，机构编制工作围绕民生做文章还有不足。四是积极付出奉献精神有所弱化、干事创业的劲头不足。当前乡镇机构改革、行政综合执法改革已进关键时期，工作时间紧、任务重、难度大，产生了疲乏畏难心态，工作热情有所降低，导致工作推进速度较慢。五是担当作为奋进意识有所弱化、持续改革的后劲不足。习惯于因循守旧，满足于现状，干事创业的精气神有所消退，工作劲头不高、斗争精神懈怠，不求有功、但求无过，缺乏担当，后继乏力。六是精准扶贫方面，还一定程度上存在着作风不扎实、工作责任心不强的情况，有帮扶人扶贫手册填写不完善、培养联系户明白人、产业帮扶没有到位的情况。
　　（四）在党的纪律建设上还欠完善
　　落实从严治党从严治办的要求有差距，治办工作上缺乏严督细考、追责问效的具体管用的招数，缺乏严管厚爱的多种手段和措施；存在制度执行不严谨，队伍建设上还存在失之于宽，失之于软的问题，对个别违反制度规定的现象采取措施往往是鞭子举得高打得轻。在监督检查和成果运用上没有做到位；谈心谈话不够规范；一些制度执行没有达到预期效果，办公室班子坚持实事求是的思想路线还缺乏勇气，在履行主体责任方面也存在勇气不足、能力不足的问题；在党员管理的抓落实上欠缺抓常抓长的韧劲，导致一些工作看上去完成得很圆满，但实则效果不佳。
　　（五）解决机构编制管理工作中的难点问题能力不足、办法不多
　　一是机构编制管理工作宣传不够，规范管理工作氛围不浓，造成有的部门和单位不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上作文章，就只盯着机构和编制，要开展某项工作，就要设立一个机构，就要配备人员编制，小弱散事业单位改革撤并整合工作难度大。二是机构编制管理存在失之于弱的现象，虽然有机构编制就是法的说法，但在实际工作中机构编制管理还是存在软弱性，如有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）原因，缺少专业人员或文秘人员，大量使用借调人员，甚至临时性人员，造成机关事业单位人员混岗现象。三是我县行政编制总量有限，历次机构改革只在规定总量内调剂造成超编问题叠加，造成县直机关行政人员超编，且人员除自然减员外无有效消超途径。四是机关超编造成人员交流受阻、班子配备、公务员日常登记、补充年轻公务员等工作受阻，行政机关和原参公事业单位人员年龄结构日趋老化，加之基层晋升空间受限影响工作积极性，形成了一定的特殊冗员群体，人员结构极不合理，编制效率难以发挥。五是存在对改革政策理解有偏差的现象，如2017年农村公路管理站并入县公路局时，由于审核把关不严，致使管理岗位人员违规享受车补而引起个别未享受车补职工持续上访，造成不良影响，2019年主要负责人还因此受到纪律处分。
　　导致这些问题的产生有六个方面的原因：
　　（一）政治站位高度不够
　　反思存在的问题，最根本的原因就是政治站位还不够高，在思想认识层面有短板，对很多问题的思考不能从政治上来观察、从全局角度去考虑，对四个意识和四个自信两个维护的政治意义和深刻内涵没有领悟透彻，尤其缺乏大局意识，导致机构编制管理和机构改革工作紧紧围绕县委中心任务这个大局来谋划、来开展还有欠缺。
　　（二）理想信念扎根不够
　　理论学习上不系统、不彻底，进而导致理想信念的底子未打牢。没有学深学透十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，没有认真解决好政绩观、权力观、人生观和价值观的总开关问题，在当前多样的价值观、人生观面前，在形形色色的人生哲学、社会思潮面前，理想信念不够坚定，思想上出现了困惑，认识上出现了误区，信仰上出现了偏差，导致一些不健康、不积极的思想意识和问题的产生，久而久之，在自我反思，自我除垢上做得不彻底，自觉不自觉地降低了标准、放松了要求。
　　（三）党性修养锤炼不够
　　在严格党性锻炼上所下的力气不够多，艰苦奋斗精神有所淡薄。自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力不足，不能时时以党章党纪警省自己，不能经常以先辈先进激励自己，为民务实清廉的要求没有真正内化于心、外化于行，导致自我要求松懈了，产生了一些不良习气，工作缺乏激情和积极主动性，满足于常态化工作，不折不扣完成规定动作，而自选动作创新不多。
　　（四）宗旨意识树牢不够
　　本位思想有所滋生，形式主义有所存在，与基层群众的密切联系有所弱化，为人民服务的宗旨意识有所淡化，服务群众的意识和主动性有所下降，机构编制工作关注、倾斜重点民生领域还有不足。
　　（五）纪律之弦绷紧不够
　　执行廉洁自律规定缺乏高标准，制度落实不够好，量化不够到位，对制度追究还缺乏力度，防范工作仍有漏洞。思想上还存在惯性思维，认为只要把工作做好就可以，忽略了有关纪律要求，特别是对一些未纳入明文规定的纪律规矩，既没有精准把握，也没有印刻于心，造成对一些歪风陋习缺乏应有的免疫力，容易产生思想纠结。
　　（六）改革机制创新不够
　　理论学习抓得不紧不实，存在一定的学用脱节现象，对新理论、新思想、新观点研究不深，理解不透，没有结合实际去分析工作上的热点、难点问题，业务能力有所欠缺，工作机制创新不够。有时因为各种事务千头万绪，困难和矛盾层出不穷，扎实干事的劲头不是很足，改革创新的勇气有待提高，解决问题有时有些患得患失，不够果断，造成解决机构改革过程中遇到的新问题、新情况办法不多，特别是行政消超、小弱散事业单位改革撤并整合工作进展相对缓慢。
　　四、下一步工作打算
　　针对上述存在的问题和剖析的原因，班子将利用此次巡察契机，聚焦问题，结合实际，认真制定和落实整改措施，做到立行立改，边巡边改，以此达到整改问题、完善制度、促进工作的目标。
　　（一）进一步坚定理想信念
　　坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿工作始终，把学习执行党章作为一门经常性课程常抓不懈，坚持读原著、学原文、悟原理，以上率下，真学真用，既要全面系统，又要突出重点，学思践悟，知行合一，把坚定的理想信念融入到推进工作落实中，持之以恒补精神之钙、固思想之元、守为政之本，真正达到学懂、弄通、做实要求。
　　（二）进一步锤炼党性修养
　　把对党绝对忠诚摆在极端重要位置，牢固树立四个意识，坚定四个自信，坚决做到两个维护，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决拥护中央和省委、市委、县委各项决策部署，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，不忘初心，牢记使命，严格要求，恪守职责，全力以赴完成机构编制管理各项工作任务。
　　（三）进一步践行群众路线
　　牢固树立为人民服务思想，将保障和改善民生作为机构编制工作的出发点和落脚点，腾出更多时间和精力，沉下身子，深入基层，与群众面对面，虚心听取意见，真正交心谈心，了解群众需求，热心服务群众。坚持发展至上、民生为本，集中精力抓重点难点和薄弱环节的突破，抓敏感问题和突出矛盾的化解，对群众关注的热点、难点问题投入更多精力，让群众有更多的获得感。
　　（四）进一步保持清正廉洁
　　坚决落实习五个必须和六个从严的要求，坚持讲操守、重品行，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格执行中央八项规定和省委九项规定实施细则精神，牢固树立纪律和规矩意识，遵从纪律和规矩，不违纪，不越规。要严于律己、廉洁奉公，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》，自觉接受党和人民的监督，树立清正廉洁的好形象。
　　（五）进一步聚焦主责主业
　　坚持原原本本，不折不扣学习、宣传、贯彻、执行《中国共产党机构编制工作条例》以及省委编办《关于坚持三学三转扎实推进不忘初心、牢记使命主题教育的意见》、市委编办《开展三学三转三服务12条措施》要求，积极组织业务大学习、工作大练兵，借机构编制管理体制历史性调整的东风，积极营造机构编制规范管理工作氛围，乘组织口优势，对标组织口高标准高要求，持续提升干部职工业务素质，切实做好机构编制科学规范管理和机构改革工作。