新政府会计制度对高等学校会计核算的影响研究

　　摘要：当下全球经济、政治形势急转直下，我国在新时代进程中将会面临更大的挑战及机遇；因此我国不断提升政府管理水平，以此为目标提出新政府会计制度来加强政府会计领域的完善。新政府会计制度涵盖政府、事业单位等范畴，高校也是其中重要的覆盖对象。高校会计核算在新政府会计制度下与传统会计核算方式形成较大的矛盾。高校要想更好的在新政府会计制度下，开展落实会计核算工作就需要深入了解新政府会计制度所带来的影响，以此切实保障高校会计核算工作的正常运转。本文针对新政府会计制度对高等学校会计核算的影响进行系统性剖析，总结得出高校会计核算所面临的主要问题，并且提出高校应对新政府会计制度的具体策略，帮助高校积极响应国家政策方针，提升会计核算水平。
　　关键词：新政府会计制度；高等学校；会计核算；影响研究
　　在国家政策制度的持续健全下，新政府会计制度应运而生；新政府会计制度涉及到政府、事业单位、高校等会计核算的各个方面；政策与制度的配合下，能够帮助各单位提升会计核算质量，有利于将高校财务会计的职能进行明确；分化明确职能的过程中与传统财务会计相互推动、制衡。新政府会计制度的颁布给高校会计核算带来不小的变化，对会计核算工作也造成一定的冲击，高校必须要积极应对新政府会计制度的落实，促进高校会计核算工作更加合理、科学。
　　一、新政府会计制度对高校会计核算带来的影响
　　（一）高校资产与负债情况得以全面反馈
　　传统政府会计制度下，高校的会计核算工作主要是基于收付实现制落实的，然而由于收付实现制与权责发生制存在本质上的区别，许多高校的管理层并没有意识到何种会计核算方式能够将高校的资产负债情况进行准确的反映；同时也没有重新对历史原因造成的负债进行核算。而在新政府会计制度落实后，高校首先就要对自身的资产负债情况进行全面清查，不仅是为新政府会计制度的实施奠定基础，更是借此机会将高校的资产负债情况进行全面反馈；让新政府会计制度下的后续会计核算工作具有一定的开展基础，结合对未入账的资产进行深入研究，从而得出资产价值评估，结合价值多少进行入账；入账环节也需要强化对风险的管控，对可能会出现的风险进行预测，制定防范策略避免给高校埋下会计核算的风险。
　　（二）准确核算高校资产价值
　　传统政府会计制度当中并没有明确要求摊销资产与计提折旧等内容，所以高校在实际会计核算工作当中没有结合相应的制度要求展开工作，最终使得高校资产账面价值与实际价值存在较大的差异，无法为高校管理决策提供客观的参考资料。新政府会计制度当中的许多会计核算要求就是让高校准确地反映出高校真实资产情况。其中明确规定所有资产摊销与计提折旧内容，让高校无形资产得到客观、真实的体现；为保障固定资产入账价值与实际价值相符合，还需要构建固定资产利息资本化，确保高校依据新政府会计制度进行计提折旧。
　　（三）促进高校成本与经费科学核算
　　新政府会计制度当中明确要求高校的会计核算工作基础，将由传统的收付实现制转变为权责发生制。高校在实际的运营管理过程当中也能够将权责发生制的会计核算优势进行充分发挥，而且可以能够对高校各类支出进行科学、准确的会计核算，确保成本费用核算能够更加准确，进一步确保后续会计核算工作能够顺利展开。
　　（四）会计核算模式重新定义
　　新政府会计制度將预算会计、财务会计两种功能进行适当分离却又紧密联系。所谓适度分离主要是将高校中预算会计、财务会计的双功能、双报告、双基础进行分离，可以从整体上将高校的会计核算目标进行反馈，从而优化财务会计的核算功能。而通过以权责发生制与收付实现制为基础，在不同的情况下运用不同的制度，所形成的财务报告可以将高校的资产运营情况进行实时管控；所形成的决算报告可以将高校的预算结余和收支状况进行反馈。紧密联系主要体现在财务报告与决算报告均是在同一个会计核算体系下诞生的，所存在的逻辑性具有关联性。所以新政府会计制度将高校的会计核算模式进行重新定义，需要高校投入更多的精力应用新政府会计制度。
　　（五）根据完成进度确认收入
　　新政府会计制度当中明确提出在事先开发票而并未收到款项情况下，也要进行事业收入的确定；另外通过权责发生制进行财务会计核算。科研资助经费要提前进行预收账款的确定，接着再根据合同约定期限为基础确认收入或者是通过支出的进度对收入进行确认；通过这种方式呈现出当期的实际收入。
　　二、高校传统会计核算所存在的主要问题
　　高校传统的会计核算方式主要是以收付实现制为基础，而权责发生制应用基础较为薄弱；所以多数高校的会计核算工作在落实新政府会计制度时仍然面临传统会计核算的诸多难点。
　　（一）高校会计核算制度规范化欠缺
　　首先高校传统的会计核算制度中对于相关收入没有进行明确的区分，容易导致会计核算过程并不规范，也没有将科研需求与教育需求进行细化，无法将高校的收入支出情况进行客观地反映。其次就是高校原先会计核算并不会针对整个部门进行考核，没有结合高校各个部门的差异性进行会计核算管理。所以导致高校会计核算在规范性上存在欠缺，不科学、不规范的会计核算容易造成财务管理的失误，从而埋下隐患；最终造成恶性循环。另外对于高校会计核算来说，核算制度的不规范导致制度无法进行明确的规定，对相关部门与结构划分不准确，其核算结果也不具有真实性，从而对会计行业的发展形成负面影响。
　　（二）高校会计核算方式比较落后
　　第一，高校会计核算制度的不规范会影响到会计核算方式的选择，所以多数高校会计核算方式比较随意，缺乏创新；无法满足高校新政府会计制度会计核算的要求；甚至会对高校新政府会计制度的落实形成阻碍，不利于高校会计核算改革工作的展开。第二，落后的会计核算方式没有对成本价值制定有效的控制措施，忽视对高校成本的会计核算工作；为高校采购环节埋下隐患，并且这种制度无法对会计核算工作进行科学的绩效评估，缺乏绩效考核的约束，十分不利于提升会计核算人员的工作积极性；长此以往某些人员为了追求利益，会形成贪污腐败的情况，不利于高校的稳健发展。
　　（三）会计核算结果不准确
　　首先高校传统的会计核算方式不会对回收与折旧的资产进行计算，无法将高校部分资产情况进行准确的反映，不利于高校掌握自身的家底。其次就是不准确的会计核算方式会使得高校负责人以及监管部门无法把握财务管控工作，某些资产的流向并不明确，不利于做出相应的应对；甚至容易出现资产莫名消失的情况，给高校财务管控带来极大的难题；直接影响到会计核算工作的正常运转。另外就是核算结果的不准确还会致使高校盲目的采购，形成重复采购、浪费资金的局面，不利于高校资源利用效率的提升。
　　（四）核算体系有待完善
　　核算体系是会计核算工作展开的重要参考物，一旦核算体系无法满足新政府会计制度的需要，高校的会计核算工作自然也很难落实。落后的核算体系使得高校会计核算人员缺乏创新，对于会计核算流程也没有进行梳理。另外落后的核算体系缺乏相应的人才培养环节，不利于会计核算人员综合素养的提升，从而在新政府会计制度下无法跟上时代的步伐，整体工作效率较低，影响新政府会计制度的落实。而且落后的核算体系也不利于新政府会计制度对会计核算工作的改革，容易影响到高校财会工作的运转。
　　三、新政府会计制度对高校会计核算的优化策略
　　（一）优化健全会计核算工作流程
　　首先要对高校的会计核算工作人员进行充分的培训，结合高校新政府会计制度的落实要求，将相应的会计核算流程制度等进行更新研究新制度所带来的变化，以及对高校会计核算工作所造成的影响，帮助会计核算人员快速地接受新制度其实有利于对于会计核算工作的流程及新政府会计制度具体要求的落实，结合新制度展开相应的会计核算工作。尤其是对于之前的会计核算工作流程应该进行充分完善及规范，将原先高校阻碍新政府会计制度落实的会计核算工作流程进行优化，进而帮助高校在新政府会计制度下提升会计核算工作效率。
　　（二）打造财务信息系统
　　高校在新政府會计制度下同样需要将财务会计与预算会计两个环节进行分离，并且同时记录相关的业务流程与资金流向，发挥出新政府会计制度下财务会计与预算会计的相互制约作用。而在该条件下所产生的财务信息极其庞大，就需要高效打造财务信息系统，来满足财务会计与预算会计的信息需求。运用先进的信息技术，加强对财务信息化系统的应用；提升高校会计核算工作效率的同时，逐渐打造高效的财务信息平台。当财务信息系统打造完成后，应该及时地进行财务信息系统的更新，确保财务信息系统具有时效性，可以顺应新政府会计制度的要求，在降低工作量的同时提升高校会计核算效率以及准确度，为高校提供更加科学的财务信息决策资料。
　　（三）制定各种突变情况的适应方案
　　新政府会计制度的落实对于高校来说并不是一蹴而就的，需要一定的周期来适应与改革，而在这个过程中高校的会计核算往往会出现各种突变情况，所以高校就需要针对新政府会计制度制定相应的紧急预案及应急措施，针对不同的情况及特殊情况可以做到及时分析，有效止损，进而确保会计核算工作的稳定展开。另外则是对于某些需要进行双记录的资金，要对资金的流向以及相关发票进行充分的保留以及严格的管理，以此作为各种突变情况的参考依据，更好地为新政府会计制度的落实奠定重要基础。
　　（四）提升财务团队综合素养
　　高校要想将新政府会计制度充分的落实就需要高素质的财务团队，落实相关工作。首先高校可以引入专业的财务人才，通过财务高端人才对原有的会计核算体系进行讨论、优化，结合新政府会计制度将会计核算体系进行重建。其次则是对原有的财务团队进行新政府会计制度的专项培训，尤其是要针对会计核算人员的核算工作进行优化，提升其会计核算业务能力，更好的符合新政府会计制度的要求。最后则是打造完善的财务人才培养体系，从进入到财务岗位后到后续发展应该建设一系列的培养流程，帮助财务人员持续提升自身的综合素养，更好地为高校会计核算工作提供服务。
　　结束语：
　　综上所述，高校在新政府会计制度的颁布下，会计核算工作将会产生极大的变化，对于高校以及会计核算人员来说都是极大的挑战，而高校作为我国培养人才的重要组织必须要深入地贯彻落实新政府会计制度，将会计核算工作落到实处，并且要求会计核算人员遵循新政府会计制度要求展开会计核算工作，从而提升高校财务管理质量，更好地为国家培养更多的人才。
　　参考文献：
　　〔1〕刘伟钦。新《政府会计制度》的影响及对策研究以高校财会工作为例〔J〕。行政事业资产与财务，2018（23）：5355。
　　〔2〕杨媛媛。新政府会计制度对高校会计核算影响及对策研究〔J〕。现代商业，2019（21）：158159。
　　〔3〕杨樱。新政府会计制度对高校会计核算影响及对策研究〔J〕。纳税，2019，13（31）：157。
　　〔4〕吴祥娇。浅析实施新政府会计制度对高校的影响及对策〔J〕。三峡大学学报（人文社会科学版），2020，42（S1）：3335。