构筑城市核心区安全屏障

　　山东省青岛市市南区位于青岛南部，地处青岛经济发展的黄金海岸，为青岛市政府所在地。市南区滨临黄海，辖区面积30。01km2，东西距离12。7km，南北最宽处距离4。8km，户籍人口约54万人。优越的地理位置和自然环境，使之成为青岛市政治、旅游、文化、商贸、金融、科技中心。区内高楼林立，楼宇经济发达，集中了总面积达334万m2的高中档写字楼和青岛市90以上的高档宾馆、酒店，其中建筑面积5000m2以上的商务写字楼就有105座。
　　据青岛市市南区安全生产监督管理局局长刘立德介绍，截止到2008年11月28日，全区共有2万零47家工商注册的企业（不含个体工商户），包含了十几个领域。在这些企业中，贸易、服务行业等第三产业所占比例非常大。据统计，近几年市南区的第三产业经济增加值已占到全区国内生产总值的86以上。特殊的区位和经济结构决定了市南区安全生产工作的特殊性，相对于青岛其他区县而言，市南区的安全生产工作具有自己的特点：第一，城区面积较小，但商场、酒店、歌舞厅等人员密集场所逐渐增多，人员活动范围集中，给安全生产工作带来极大隐患；第二，区内楼宇成群、人口密集，火灾成为市南区安全生产工作中最大的隐患；第三，近年来随着经济的发展，市南区建设步伐加快，一座座高档写字楼拔地而起，高楼大厦的崛起催生了一个新鲜职业蜘蛛人，即高处作业人员。高处作业一直是安全监管的薄弱环节，经常处于无人监管、无序竞争的状态，暴露的安全问题越来越多，高处作业人员作业时坠落受伤乃至死亡事故时有发生。防止蜘蛛人高空坠落，也逐渐成为市南区安全生产监管的重点。
　　刘局长介绍说，市南区集中了青岛市政府、火车站、商场、高档宾馆、写字楼等核心建设，是青岛的综合服务中心。因其特殊的地理位置，所以将市南区定位为青岛市核心区域。面积小摊子大，这给市南区安全生产监管工作带来很大压力，安全监管任务十分繁重。
　　2004年，正是青岛高速发展时期。这一年的12月份，刘立德走上了市南区安全生产监督管理局局长的工作岗位。上任伊始，面临最严峻的问题就是区内火灾和高空坠落两大事故隐患，令人不安的是它们都直接影响到人民群众的生命安全。
　　大雪纷飞的季节，刘立德内心却灼热如火。面对安全生产的形势，结合市南区安全监管的实际，刘立德带领刚刚组建的安监局成员班子推出了安全生产四个无缝隙的工作思路责任落实无缝隙，包括完善领导体系、责任体系及考核体系；事故防范无缝隙，包括要对日常隐患进行排查调处、对重点隐患实行部门联动整改、对社会隐患举报实行奖励，建立实行各类应急救援机制；宣教培训无缝隙，包括创建安全社区、组织安全生产月活动、开设巡回讲坛、强化业务培训等内容；基础建设无缝隙，包括抓好组织队伍建设、规范制度建设。
　　明确无缝隙的工作思路之后，市南区安监局决定从重点问题抓起，全力破解区内安全生产面临的两大难题火灾及高空坠落。
　　消防隐患舆论监督
　　长久以来，市南区各类建筑集中建设，楼群密集，加上区域面积不大，使得消防隐患十分突出，成为市南区安全监管最先要解决的难题。围绕消防安全，市南区安监局充分发挥综合监管职能，主动与消防部门配合，长期组织开展除隐患、保平安火灾隐患排查整治专项行动，针对全区重点企业，如加油站、商场、酒店、洗浴中心等，开展不间断的排查整治工作。同时，还组织开展各种宣传、教育、培训活动，提高人们的消防安全意识，着力提高市民火灾防范、初起火灾扑救和应急逃生能力。其中包括在全区开展以治理隐患、防范事故为主题的安全竞赛活动；在青年和妇女中开展的平安建功活动；在党员中开展的党员身边无事故主题实践活动；开展消防箱进社区、灭火器进家庭、温馨提示进千家万户活动；开展社区管理人员安全生产培训活动，为合格者颁发《安全培训合格证书》。
　　另外，在火灾隐患排查整改、宣传教育的基础上，市南区安监局还发挥媒体舆论监督的作用。从2006年开始，市南区安监局与《青岛晚报》等3家媒体合作，对外公布重点火灾隐患企业，通过曝光的方式接受社会监督，并将每期企业整改的结果向社会公布。舆论监督极大地触动了企业的神经，区内企业立即掀起了一场安全生产自查自纠的高潮。市南区江西路的一家加油站，由于企业性质特殊，一旦发生火灾，后果不堪设想。媒体公布火灾隐患企业名单后，该单位变被动为主动，在市南区安监局的帮助下制定了《安全管理规章制度》，并聘请专业人员进行援助知识和方法培训。明确了单位职工在火灾发生时的各自职责，特别是当可能危及到附近企业和居民时，有专人负责向邻近居民、单位进行通告，并组织人员撤离。新进员工必须进行应急预案培训和演练，其他员工每半年进行一次实战演练，确保所有员工都具备一定的应急救灾能力。江西路加油站的这些做法，获得了国家级安全评价机构的资质认证，同时也为其他企业的防灾减灾提供了经验。
　　2008年9月发生的深圳舞王火灾事故对我们触动很大，市南区有很多类似的歌舞厅，也面临着同样的火灾隐患。所以要以其他地方发生的事故为教训，抓好自身的隐患整治工作。防患于未然！刘局长带领市南区安监局与多部门联合，对火灾隐患排查、宣传培训工作常抓不懈。以2008年为例，共检查企业（单位）3800家，发现并消除隐患841处，下发限期整改通知650份，对34家单位实施了停产停业的处罚，在最大程度上降低了区内的火灾风险。
　　蜘蛛人有了安全绳
　　除了火灾对市南区生产生活的威胁外，高楼林立的市南区还存在一个高危职业群体高处作业人员，也叫做蜘蛛人。这些人进行楼房外墙清洁、粉刷喷涂、高处广告、架设空调、灯具架设等施工作业。蜘蛛人是一项新兴行业，国家和地方均尚未有明确的法律、法规对其进行安全监管。由于职责不明，相关监管部门漏管现象时有发生。入业门槛低，也使该行业自兴起以来一直处于无序竞争状态，行业内部自身管理十分混乱。
　　据刘立德介绍，2006年以前，青岛市共发生蜘蛛人高处坠落事故7起，其中市南区占了4起。这是个责任，刘局长深感自己责任的重大。为切实加强对高处作业的安全监管，牢固树立安全生产无缝隙监管体系，市南区安监局下大力气、集中力量，在全区内开展了高处作业监管整治工作。
　　我们首先要联合。刘局长态度很认真，高处作业监管不是我们一个部门能够做到的，必须与其他部门联合执法。于是，由市南区分管副区长牵头，区安监局、建管局、劳动和社会保障局、工商市南分局、质监市南分局5部门联合成立了市南区高处作业安全监管工作领导小组（以下简称领导小组）。其中区安监局负责全面工作，包括组织协调、实施综合监管和日常监管、检查高处作业人员特种作业操作资格证书、督促作业企业建立健全相关制度和事故应急救援预案、落实作业人员的安全教育及作业技能培训等。其余部门各司其职，在各自专业领域内对高处作业实施监督检查，形成齐抓共管的工作局面，监管部门漏管问题得以解决。
　　领导小组成立后，没有规范的监督标准的问题逐渐凸显，他们就制订了《高处作业行业规范标准》。标准以现行的法律、法规为依据，明确规定了高处作业人员必须经过安全技术培训，取得相关特种作业操作资格证书；作业用具必须符合安全技术标准；企业必须依照《中华人民共和国劳动法》为作业人员办理工伤社会保险等内容。《高处作业行业规范标准》实施后，抬高了行业门槛，使一些不达标的企业相继退出了市场，有效控制了无序竞争的混乱状态，净化了鱼龙混杂的高处作业市场，保障了从业人员的安全生产。
　　对于如何强化高处作业企业领导及从业者的安全意识，引起全社会对高处作业安全的关注，市南区安监局在制度建设方面进行创新。首先，于2006年在全国率先推行高处作业施工告知制度。该制度主要内容为：区内高处作业企业实施作业前，要先行到区安监局办理告知手续；区安监局及时将施工信息通报相关职能部门和街道办事处；根据职能部门登记的相关信息，领导小组的各部门根据职能分工，展开多方位的全程监督。
　　同时，推行高处作业安全生产承诺制度。高处作业企业接受工作后，首先要向发包单位和区安监局签订安全生产承诺书，担保安全施工并明确发生意外事故后的责任主体，以确保安全监管工作到位。
　　除此之外，市南区安监局还进一步推行社区网格化管理制度。以社区地域为基本网格管理单元，明确网格管理人员对区域内管理目标和安全监管责任，建立健全高处作业月报和作业企业台账制度，要求街道安办每月对区内高处作业企业的名称、地址、负责人、联系电话、人员、设备等内容进行一次登记。目前，市南区已为区内的20家高处作业企业建立了台账，为实施动态监管打下了良好的基础。
　　一系列措施的出台，有效遏制了意外事故的发生，为高危的蜘蛛人系上了多条牢固的安全绳。自2006年底至今，市南区高处作业施工150余次，未发生一起高处坠落事故。
　　上任以来，刘立德局长带领市南区安全生产监管局，肩挑平安市南的重任，牢牢控制住火灾及高处坠落这两大安全生产关键隐患，初步建立起相对顺畅的安全生产工作机制。全区连续2年没有发生重特大事故，为青岛市的核心市南区构筑了一扇安全屏障，从而保持了和谐稳定的区域环境，保护了人民群众的生命安全。
　　编辑晓讷