机构编制事项跟踪问效的实践与思考

　　田志龙陈欣赵永杰
　　基于十八届三中全会优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的行政运行机制的要求，潍坊市编办结合实际，从健全完善机构编制事项事前、事中、事后监管的角度，开展了建立机构编制事项跟踪问效工作机制的探索，取得了一定效果。
　　一、三项做法
　　一是积极试点。根据《山东省行政机构设置和编制管理办法（试行）》中对审批后一年内未组建到位或者未正常履行职责的，应予撤销或者调整的内容要求，潍坊市决定建立机构编制事项跟踪问效工作机制，选择部分市级部门开展了试点工作。为此，制定印发了潍坊市《2016年度跟踪问效实施方案》，确定了10个问效事项、43项问效内容。然后，通过调查摸底、单位自查、现场督查等方式查阅文件100余件，询问各类问题90多个，对40多件事项进行了核实，征求意见建议9项。另外，对10个问效事项的情况逐项进行梳理总结、综合评定（问效试点事项进度情况见图1），同时对问效对象存在的问题逐一进行了反馈，并根据试点总体情况撰写了工作报告。通过试点工作的成功开展，为跟踪问效工作机制的建立提供了有益探索和工作实践。
　　二是制度跟进。通过采取两总结、两完善的四步工作法，使跟踪问效由试点实践升华为政策规定，推动工作常态化实施。第一步，组织市编办有关科室负责人，市直有关部门、各县市区编办机构编制业务骨干等对前期试点开展的机构编制事项跟踪问效工作等进行了系统梳理和全面总结，真正将跟踪问效工作研究透、研究实。第二步，在已有工作成果基础上，对前期制定的《2016年度机构编制事项跟踪问效工作实施方案》进行逐条研究讨论，逐项调整完善，并形成了《潍坊市机构编制事项跟踪问效实施办法（初稿）》。第三步，对市分管领导、市直有关部门、各县市区编办的意见建议进行全面整理总结和分析论证，并在实施办法予以吸收。第四步，将调整后的实施办法依次报市编办办公会、市编委会等进行研究审查，同时报省编办进行审核把关，并按照审核意见进行了修改完善，最终以潍坊市编委的名义在全市范围内印发实施，为跟踪问效工作机制的建立运行提供了制度支撑和政策保障。
　　三是全面推开。经党委政府批准，将机构编制事项跟踪问效工作在全市机构编制系统内统一规定、统一实施、统一考核，确保工作整体推进、取得实效。在制度规定上，要求各县市区、市属各开发区机构编制管理按照工作权限和实际情况，除对个别事项进行适当调整外，参照《潍坊市机构编制事项跟踪问效实施办法》执行，不再另行制定新的文件规定。在推动实施上，全市各级机构编制管理部门在市编办的部署指导下，按照属地管理、分级负责的原则，分别在每年的3月和9月，对6个月前确定的机构编制事项进行跟踪问效，各县市区、市属各开发区机构编制管理部门要在工作结束后20天内，将跟踪问效情况特别是市里确定的机构编制事项的推进落实情况，以书面形式报市编办备案。在工作考核上，每年年末，市机构编制管理部门将对各县市区、市属各开发区跟踪问效工作考核与绩效管理评价年终督导调研工作一并进行，考核结果纳入年度县级机构编制工作绩效管理评价。通过以上措施，真正实现了跟踪问效工作机制在市县两级的同向推进、同步落实、同频共振。
　　二、关键环节
　　一是适当设置内容指标。本着科学规范、突出重点的原则，确定了问效内容和指标体系。在指标设计时，主要是对市县两级研究确定或批复6个月后、1年内的机构编制事项，具有较强的针对性、时效性。在指标分类时，将机构编制事项细化为机构设立、机构撤销、机构合并、机构变更等4个类别，同时又将事项类别细化为30项问效指标。在指标赋分时，每类事项按照内容指标的重要程度、工作难度及所需工作量等标准赋予相应的权重，并全部采用百分制形式。在指标评定时，采用定性和定量评价相结合的方法进行。同时，鉴于相同问效类别中，某些机构编制事项不能涵盖所有问效内容，所得分数不能进行量化比较，为此，在打分的基础上，采取了用完成情况百分比的方式进行量化分析，从而可以有效实现同类可比、科学评定。
　　二是明确方法步骤。结合前期工作积累，对机构编制事项进行跟踪问效时，主要由机构编制部门抽调专门人员组成跟踪问效工作组，按照7个步骤依次推进：机构编制部门以书面形式将跟踪问效的时间、内容以及其他事宜通知被问效单位，并视情况召开会议进行安排部署和业务指导。工作组通过掌握了解被问效单位年度考核、服务对象满意度等情况，对职责履行等内容预先进行摸底。由被问效单位对照通知内容，严格按照要求进行自查，并形成自查报告。工作组通过座谈交流、查阅资料和查看工作现场等方式，深入了解掌握被问效单位机构编制事项落实执行、实际运行效果和调整优化方向等方面的情况。对问效对象有关情况进行综合分析和客观评价，形成跟踪问效工作报告，并按程序提交主任办公会议研究。将综合评定的结果、存在问题及整改意见以书面形式反馈给被跟踪问效的单位。在规定的整改时限内，对被问效单位问题整改情况按月进行调度，督促整改措施落实。
　　三是保证结果运用。结果运用是保证跟踪工作机制常态化推进的尚方宝剑，如果跟踪问效的结果运用虚化，该项工作便会大打折扣、流于形式。为此，按照可行、严肃、具体的标准，拟将问效结果用于四个方面：第一，为被跟踪问效的部门单位逐一建立电子档案，丰富机构编制云平台数据，为领导决策和机构编制调整优化提供参考依据。第二，将跟踪问效结果纳入县市区、市属开发区编办绩效管理评价，跟踪问效对象得分低于60的，将酌情予以扣分。第三，对于机构设立类事项得分低于60，且未在规定时限完成整改的，各级机构编制部门按照管理权限，提出机构撤并或核减编制的处理意见。第四，对落实不到位且未在规定时限完成整改的，或整改后仍不符合要求的部门单位，可暂停受理其机构编制事项申请工作。对于拒不整改的，按照《机构编制监督检查工作暂行规定》进行处理。
　　三、初步成效
　　一是监管方式实现了新突破。跟踪问效属于事中监督的范围，是对机构编制事项监管链条上事前审核、事中把关环节的补充完善和拓展延伸，与预审、评估、专项督查等程序一道，组成了无缝衔接的机构编制事项事前、事中、事后监管体系，改变了重审批轻监管、重事前轻事后、重管理轻服务的工作现象，提升工作的积极主动性，提高了监督检查工作效能。
　　二是提升了机构编制决策事项的落实水平。在市级层面，不管是问效对象还是其它单位，除极个别单位由于特殊原因外，基本上都严格按照规定要求加快机构编制事项落实，市直部门科室设置周期由5个月缩短为3个月，组建效率提升40；本年度设立和变更登记单位数量较往年同期实现大幅增长（见图2）。在县级层面，各县市区、市属各开发区按照文件规定，纷纷开展了机构编制事项跟踪问效工作，机构编制事项完成效率大幅提高。
　　三是资源配置进一步优化。通过建立机构编制事项跟踪问效问题反馈机制，可以使被问效单位准确了解其在机构编制事项落实、人员配备、职责履行、协作配合等方面的问题不足，进而形成整改合力。例如，今年在对潍坊食品谷协调推进办公室进行跟踪问效时发现，该部门现阶段科级及以下工作人员中，主要从事综合管理及文字写作工作的人员较多，从事业务工作的人员较少。建议其通过遴选、考录等方式补充产业规划、招商联络等相关专业的科级及以下工作人员。被问效部门针对反馈的问题，通过遴选、考录、选调等方式及时选强配齐了产业规划、英语翻译、文字秘书等专业岗位，人员结构得到了显著优化。
　　四是提升了机构编制纪律意识和管理水平。通过跟踪问效，可以深入掌握各单位的工作实际，广泛了解干部群众的意见建议，有效转变机构编制工作作风。另一方面，由于推动机构编制事项与单位的职责调整、机构撤并、编制核减以及与县市区、市属开发区编办的绩效管理评价相挂钩，增强了各级各部门领导的纪律意识、责任意识和编制意识，提高了干部职工对机构编制工作重要性的认识。
　　四、三点思考
　　孟子云：徒法不足以自行，再完善的机制，也要由人来执行。跟踪问效对工作人员的纪律性、专业性、业务性要求比较高：要对问效内容和指标体系了然于胸，要对部门三定、机构沿革等内容熟悉，还要掌握一定的文字写作、计算机操作和数学建模等知识，因此，提高机构编制工作队伍素质是永恒的任务。同时，对于跟踪问效工作，有三点值得注意。
　　第一，制度设计是首要前提。顶层设计决定着工作机制与推进方式，制度的建立是顶层设计的必要内容。机构编制事项跟踪问效工作机制作为一项工作系统，需要有一套完善的制度将其有效模式固定下来，以更好地引领工作开展。为此，制定了《潍坊市机构编制事项跟踪问效实施办法》，从整体上确立了实施跟踪问效工作的目的依据、工作界定、遵循原则等，对工作主体、对象内容、方法步骤、结果运用等进行了明确规定和细致要求，为跟踪问效工作机制的有效建立和组织实施提供了框架支撑，使跟踪问效工作具有了一定的科学性和针对性、可操作性。
　　第二，实践检验是必须环节。自古圣贤之言学，咸以躬行实践为先。为使跟踪问效工作机制更加有效准确，在建立机制之前，特意选取了社会影响力强，工作基础好，在全市面上具有一定代表性的市发改委、市经信委等部门的10个事项试点开展了机构编制事项跟踪问效工作，通过制定方案、会议部署、调查摸底、部门自查、现场督查、综合评定、情况汇报、结果反馈、整改督导等一系列富有成效的工作实践，在问效内容确定、指标体系建立、方式方法使用、结果反馈运用、整改措施监管等方面积累了一定经验，为跟踪问效工作机制的建立提供了有效借鉴和成功经验。
　　第三，全力推动是机制建立的根本所在。机构编制事项跟踪问效工作目的是通过对单位进行连续的检查督导，推动机构编制事项按照规定时间、规定标准、规定要求予以落实。因此，在建立机构编制事项跟踪问效工作机制时，一方面，通过制定更加符合跟踪问效特点工作制度，将问效结果与部门利益、工作责任相挂钩，充分发挥问效机制对事项落实的推动作用、违规行为的警示作用，倒逼各部门有效推进机构编制事项落实。另一方面，通过建立跟踪问效宣传引导和奖励机制，进一步提高各级各部门的工作认识，增强他们执行机构编制事项的主动性和积极性，通过一整套行之有效的工作机制使跟踪问效真正成为推动事项落实的助推剂和发动机。作者单位：山东省行政管理科学研究所、潍坊市编办监督检查科E：FQJ
　　关键词：机构编制跟踪问效实践思考