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小升初政策多变折射政府唱独角戏之弊

  广州公办外国语学校,每年虽然只招收2500多名学生,却引发万余小六毕业生竞逐。从今年开始,招生政策有较大调整:市属外校取消面谈改为指标派位;区属外校要招地段生,部分区确定取消面谈。(3月19日《广州日报》)
  从新闻来看,招生政策的调整似乎在教育行政部门的一念之间,公办外校政策可谓一年一变。如此一来,增加了家长们的忧虑。很多学校也开始打自己的小算盘,有的选择面谈,有的试图另辟招生网站让有意入读的尖子生报考。换句话说,政策的多变,已经超出了学校和家长共同考量之外,可谓是乱象重重。明年会不会变、如何变,还是未知数。
  在政策多变的事实面前,讨论面试的好与坏,是一种无中生有的想象式烦恼。或者说,只能一叶障目,不见泰山,甚至是对谁有利谁叫好,对谁不利谁反对。这显然不是理想的教育政策、公平的教育政策应有的结果。
  众所周知,教育政策本身就是教育的一部分,呈现的是我们的教育价值理念,传递的是引领公众的力量。就广州小升初多所外校取消面谈通过电脑派位录取来说,笔者以为,评判政策好坏看似容易,实则难以让公众和社会认同,更无法让人们从中读出应有的教育价值观念,带给社会的只是似是而非、莫衷一是的模糊印象而已。一般来说,任何教育政策都不能为了公平而公平,更不能为了解决一种不公平又去制造新的不公平。对家长关注和社会关心的小升初问题,应公开透明、实事求是,既要追求公平,又要因地、因时、因校制宜。任何简单化的处置都有可能增强人们的公平忧虑,而多变或头疼医头、脚疼医脚的政策,命运是可以想象的。
  更何况,教育政策制定出来以后,不仅不代表着问题能解决,也不代表着就能有效执行,所谓的政策目标能否实现更是一个未知数。如果美好的政策成为了一纸空文,又有什么价值和意义呢?这种担心并不是多余的。因为新闻显示,个别学校正在通过可能的创新来达到自身的目的。美国学者艾利森指出,在达到政府目标的过程中,方案确定的功能只占10,而其余90取决于有效的执行。那么,对于多变的教育政策制定者来说,能否认识到这点呢?如果仅仅停留于取消或增加面谈的好坏,恐怕离我们追求的教育公平还有相当长的距离吧?甚至是在对教育公平的无形肢解吧?
  进一步说,跳出取消面谈之外审视之,可能更有助于我们看到问题的症结。公众关注面谈,本身是渴望公平的体现,但另一方面也是尴尬无奈的反映。关乎自身利益的教育政策,公众似乎是没有发言权、参与权和知情权的,仅仅是通过舆论报道和个体的切身感受来回应。公共政策研究者认为,如果公共管理者花较多的时间吸引较多的相关公众参与决策制定,那么,就会因为决策赢得广泛的支持而加速决策执行的进程。相反,如果公共管理者为了节省时间而将相关公众排斥在政策制定之外,那么,就会延缓政策执行的速度,因为,那些被排斥在决策之外的公众会抵制政策,从而拖延了执行的进程。就笔者的观点,与其讨论面谈增加与取消的好坏,不如让民众参与教育政策的制定过程,以防止民众对政策一知半解、道听途说。另外,增加政策透明度,消除公众的疑虑,更能为政策赢得民众信任创造条件。
  在关乎教育公平的大问题上,政府没有必要唱独角戏,否则很可能出力不落好。

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