互联网分享经济对行政法规制的挑战与应对

　　摘要：互联网的出现使得现代经济的发展开始走向了新形式，出现了多元化的转变。在互联网分享经济逐步进入我国市场经济的发展轨迹之后，我国根据分享经济下的多种经济发展方式开始产生了新的发展认知，从而也滋生了大量的行政法规的漏洞。对于互联网这种虚拟与现实想交汇的经济活动来讲，现实社会中的行政法规已经不能在保障人们正常的权益，所以，根据现代新经济形式的发展，对一些冲击行政法规的挑战以及相应的应对方式进行细致的研讨。
　　关键词：分享经济；行政法规；互联网；应对；挑战
　　分享经济下的经济活动开展的过程中，会出现一些新形式，多元化的网络内容融入到经济发展中，对现阶段根据市场经济所制定的一些行政法规产生了巨大的冲击效果，尤其在经济用途管制制度、市场准入管制制度、执业资质管制制度上带来的影响效果极为明显。出现这种情况产生的主要原因是因为经济发展的创新性与法律的滞后性不相容的自然结果，对于现阶段的法律法规来讲，是一个较为突显的问题，需要行政法规能够根据时代的发展，与时俱进、变革创新。
　　一、分享经济下行政法规面临的挑战
　　（一）分享经济的内容
　　分享经济主要是由于现代互联网的发展、信息的共享、技术的整合，将海量的闲置资源分享给各个阶层、各个地区，在满足多样化的经济需求和经济活动中，实现共享经济的目的。我国国家信息中心对分享经济的内容进行过细致的研讨，在近些年出现的网络经营等一大批分享经济企业开始逐渐占市场经济的大部分。随着这样的经济发展越来越兴盛，对于我国行政法规的规章制度以及传统行业的发展会产生巨大的冲击性。所以，需要传统经济和行政法规制订相应的改革政策，才能保证为广大的经济发展者和消费者提供权益保障。
　　（二）行政法规财产用途管制制度所面临的挑战
　　财产用途管制所指定的范围一般是符合法定用途的财产使用，在我国的行政法规中，对于私人财产和企业的财产内容都有着明确的用途管制，不论在任何一个国家中，财产用途管制制度都是行政法规中必要设立的内容。这一法规的正当性一般是在维护公共利益财产，保证私有财产和公有财产之间不会发生冲突中制定的法律法规。而现阶段的分享经济内容在财产内容的使用权上，出现了较为混乱的现象，民用财产和商用财产在传统经济发展下，需要办理相应的手续之后，才能合法使用，而在分享经济下的财产使用上，产生了大量民商混用的现象，广大人民对经济的创新发展趋之若鹜的同时，也为行政法规的实施构成了极大的威胁。
　　1。网约车对机动车管制用途的挑战
　　我国在机动车的管制范围中，有着详细的内容和严格的制度。基本在进行分类管制的过程中，会将营运机動车和非营运机动车实施不同的管理。营运机动车和非营运机动车在正式使用的过程中，都会对年检、报废、维修、准驾条件方面进行不同程度的管理。比如，在机动车报废的措施中，小型机动车的营运如果超出了十年的期限，那么会被相关部门进行强制性的报废管理，而在非营运机动车中，这样的制度是不存在的。又或者，在进行年检时间的制定中，根据《道路佳通安全法实施条例》以及《关于加强和改进机动车检验工作的意见》中规定，在营运机动车年检时，使用5年的期限以内的机动车可以年检一次，而在超出5年的机动车需要每隔半年进行一次年检，但非营运车则可以在满足一些条件之后，六年之内免检。
　　但在网约车经济形势出现之后，我国传统机动车的管理模式开始出现了一定的变化，对于网络中的平台来讲，只要驾驶人员能够拥有符合条件的车辆和驾驶证件，就可以提供相关的服务业务，尤其这样的驾驶者一般都是兼职从业，在机动车管理登记注册中，属于非营业机动车辆所以这些经济活动的出现在某种意义上，属于违反了行政法规的制度，在这样不断的经营过程中，会将法规中所涉及到的相关部门的工作内容打乱，使相关人员难以采用严格的执法来进行经济活动的规范。
　　2。网约民宿对土地财产用途的挑战
　　传统的土地财产和房屋的用途中，一般会根据国家相关规定，将不同类型的土地用途进行细致的规划，保证个人和单位之间的土地用途不会产生混杂的现象。根据现阶段的法律规定中表明，在进行土地使用权的出让过程中，需要人民政府和土地管理部门、城市规划建设部门、房产管理部门共同制定实施方案之后，按照国务院的相关文件规定，在报经有批准权的人民政府批准之后，进行正式的实施工作。这表明业主在进行住宅转变经济用房的过程中，需要遵守法律法规内容中的管理规约和业主利害关系之上，进行相关手续的办理。
　　（三）行政法市场准入管制所面临的挑战
　　分享经济下的大多经营开始出现了无证经营的状况，使得市场准入管制中的多数法规形同虚设。尤其在网约车和民宿、快递等段时间内容经济活动中，更为显著。在进行网约的过程中，一些机动车或者民宿业主在进行经济活动时，并没有正规的经营许可，在相关证件不足的情况下进行营业类的经济活动，对于市场准入标准来讲，会造成不必要的管制负担，所以，在这样的现实情况下，需要制定新型的管理政策以适应现阶段的经济发展内容。
　　（四）行政法职业资质行政管理制度所面临的挑战
　　1。不同领域内的职业素养受到了挑战
　　在现代社会中，企业的发展不仅能够将固定的员工进行招聘，还能够将一些短期使用的员工不断更新，这样，不仅能够帮助企业的正常发展，更能够节省一些不必要的保障资源。尤其在一些网约中的经济活动中，更是出现了这样的现象，一些快递人员在进行筛选的过程中，并没有进行相应的培训，就直接上岗，对传统行业中的邮递行业产生了巨大的影响。
　　2。网络行业挑战着传统行业的职业准则
　　就现阶段的餐饮行业来讲，一般在餐饮行业中，经营的许可需要通过多项内容的检查才能够正式投入经营，而在现阶段的网络平台中，一些私家的厨房或者是个人的厨房也来用作经营的内容，这些不正规的餐饮行业使得传统行业的发展面临着巨大的挑战。尤其在健康检查方面，这些经营的人员都没有经过严格的检查环节，职业环境也没有进行健康检查许可，分享经济能够帮助个人进行多项经济活动的发展，同时也挑战着传统行业中的职业准则，使得职业资质管理制度面临着极大的挑战。
　　二、改善行政法规，应对分享经济带来的挑战
　　（一）端正行政法规的目的
　　根据现代发展的现状分析，消费者认为在这样的网络平台中发展经济活动，能够快速地推动整体经济的发展，并且，由于现代经济的发展开始受到先进技术的影响，所以，在进行行政法规的设立时，不可盲目的进行压制，而是根据现阶段的发展，制定适应经济活动的管理内容，将消费者和经营者的合法权益保护起来，让分享经济下的经济活动能够在安全有效的环境中进行。
　　另外，在我国的发展过程中，对于行政法规的制定一直处于不完善的现状，根据分享经济下的发展内容进行进一步的改善，既能够有效的帮助消费者维护自身的合法权益，又能够巩固经济发展的基础，为今后经济发展提供良好的保障。信息技术时代到来之前，社会整体的保障内容是依照生产者优先的方式进行法规的制定，但在信息时代逐步进入到普通大众的生活中后，消费者开始意识到自身权益的保护，行政法规也开始逐渐向消费者权益保护方面靠拢，在现代分享经济日益发展的形势下，需要站在消费者最有利的角度进行思考，不能夠直接将传统行业法规中的内容实施到网络行业中，需要细致的统筹规划之后，将网络行业的行政内容进行开放式的制定，给予消费者和经营者多种选择的立场。
　　（二）转变行政规制的制定模式
　　首先，分享经济的背景下，合作的经济模式已经成为现代经济发展的重要手段，行政规制的制定要和合作模式下的经济发展形成相辅相成的形态，将行业之间的协作能力充分的调动起来，同时将合作参与者的经济利益最大限度的进行保障，让互联网经济下的发展呈现灵活且全方位的展开。所以，行政机关对于规制的制定可以将信息中枢、组织中枢、财富中枢的内容进行统一的制度规划，通过网络信息的分享途径，将一些网络经营行为赋予合法的权益，借助传统行业的力量，最大限度地降低成本。
　　（三）创新执行手段
　　在互联网平台中实行网络政策的数据规制建立，形成一种同经济发展并行的信息交流平台，通过互联网的信息传送能力，将执行的效率提升，使企业、社会和政府之间形成系统性的信息共享机制，对不同领域内的企业经营内容进行统一的管理，及时进行相关内容的调整，实现新形式下的行政体制建设，将互联网经济内容也纳入国民经济统计和考核的范围内，实现真正的互联网经济发展模式。
　　三、结束语
　　信息化时代的到来推动了各个领域的变革，对于经济发展新形式的内容，政府部门要采取适应性的措施，在保证与市场经济发展平衡的情况下，维护消费者的合法权益，帮助经济发展的和谐稳定。
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　　作者简介：
　　贺传盛，男，辽宁申扬律师事务所，副主任，三级律师。