国有企业基层纪检工作战区管控模式的研究

　　党的十八大以来，华侨城集团深化国企改革，贯彻全面从严治党的新要求，以基层纪委如何快速适应形势、找准定位、有效履职为出发点，建立了战区管控的新模式，促进了企业跨越发展。
　　华侨城战区管控模式的内涵
　　新时代新战略，战区管控模式应运而生
　　华侨城集团坚持新发展理念，于2015年提出文化旅游城镇化旅游互联网金融创新发展模式。2016年华侨城文化集团的成立，整合当时已布局50多个城市的资源，组建了12个战区、16个兵种，形成华侨城总部与下属子集团1N战区兵种的战区制管控模式。
　　战区管控模式促进了企业转型：总部搭建平台、把控全局，战区获取资源、打造空间，兵种落地产品、专业运营，区域公司和专业公司优势互补，合作共赢，形成联动，提升主业核心竞争力。创新发展模式打开了创新发展思路，各战区的华侨城确立了文化、旅游、新型城镇化、电子科技、金融投资五大产业格局。自2016年起，华侨城集团营业收入、利润总额连年增长，总资产规模在2015年基础上翻了4倍多，连续10年获得国务院国资委年度业绩考核A级评价，跻身2019年全球主题公园3强，是中国唯一一家同时拥有中国文化产业30强中国旅游企业20强荣誉的文旅企业。
　　新时代新方向，西部战区管控模式变革
　　2016年华侨城西部投资有限公司在成都注册，宣告西部战区成立。西部战区牢牢抓住新型城镇化建设这个牛鼻子，扎扎实实贯彻集团新战略，推动文化旅游融合创新发展。以成都、西安、重庆三个城市为核心组成平台公司，下辖具备完整管理机构及人员的三级公司15家、四级公司13家；直属党委3个、直属党支部11个、基层党支部12个；员工总人数2777人，党员574人。截至2020年10月底公司资产规模增长4倍多，安仁小镇成为集团新型城镇化样板间，安仁模式成为华侨城新时期转型发展的创新力作。
　　新时代新征程，西部战区纪检面临考验
　　2017年8月，西部公司党委配备了专职的纪委书记，成立纪检中心（现更名为纪委办），3N模式逐步搭建。成都华侨城、西安华侨城、重庆华侨城3个直属党委也配备纪委书记，其他党支部配备纪检委员。西部战区所辖9个省、市、区，目前进驻4省1市1区，幅员辽阔、项目众多、所有制成分复杂、干部流动变化频繁，三转工作开展不全面、不平衡，定职定责较难；纪检力量上强下弱、渐次递减；不少下属公司存在混改程度高、管理模式杂、运营协调难、监督盲点多等方面的问题。如何推进华侨城集团创新发展模式，如何在战区管控模式下贯彻落实全面从严治党的新战略新部署，如何在西部战区改革发展中贯彻落实党风廉政建设各项工作，西部纪检这支西部战区的政治兵种面临新考验。
　　战区管控模式下西部纪委的工作目标
　　政治生态目标：海晏河清
　　正气充盈的政治文化、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉。习近平总书记多次强调：做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。华侨城集团新发展模式及应运而生的战区管控模式走出了适应经济新常态下的特色发展之路，以良好的政治生态来保障战区内各兵种干事创业的积极性，以良好的政治生态来保障战区高质量跨越发展。西部纪检这支政治兵种始终以政治建设为统领，聚焦主责主业忠诚履职，坚定不移做好西部战区内良好政治生态的忠诚卫士。
　　体制机制目标：三个不腐
　　西部战区纪委一体推进三不腐体制机制建设。一是落实两个责任，协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，同时履行全面从严治党监督责任。让两个责任真正落地生根，驱散影响政治生态的雾霾，构建风清气正的政治生态。二是强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。
　　护航经营目标：促进发展
　　西部战区在集团党委的正确领导下，以纪检工作高质量发展护航经营工作高质量发展，坚持重大决策部署到哪里，政治监督就要跟到哪里，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，慎终如始履行监督执纪问责职责，坚定不移为西部战区改革发展中心任务保驾护航。一是深化三转、聚焦主业。坚决落实上级指示精神和工作部署，将集团提出的八大新思维五定謀全局八大新要求贯彻落实情况、西部战区党委提出的三讲三开贯彻落实情况作为政治监督的首要内容。二是严格执纪问责，把思想政治工作贯穿执纪全过程，既要将严的主基调长期坚持下去，又要善于做到三个区分开来，实事求是，为担当者担当，保护好广大党员干部干事创业的积极性。
　　战区管控模式下西部纪委的工作路径
　　搭建五层金字塔架构，夯实组织
　　西部战区纪检设计建立起了金字塔形状的五层组织体系。第一层级是西部纪委及其职能部门西部纪委办，处于金字塔顶部，是西部战区政治兵种的根据地，起着总体谋划、全局管控的作用，对第二层级及以下的监督主体进行监督的再监督。第二层级是下属的成都、西安、重庆三家城市公司纪委书记及分管的纪检干部，是顶部下方的三个支撑面。第三层级是三、四级公司党支部的纪检委员，结合自身业务工作，有的放矢开展监督工作，是安仁、黄龙溪、洛带等集团城镇化项目的纪检护航员。第四层级就是合资、合作公司的兼职纪检人员，是企业纪检的新形态。第五层级是西部分布最广的纪检探头，在金字塔的底部，兼职的纪检管理人员发挥纪检流动哨的作用。
　　抓住主要矛盾和矛盾的特殊性，精准监督
　　西部纪委既能与党委面对面，更要与党委肩并肩，用自己的方式协助党委找到矛盾、解决矛盾。一是抓住西部战区的主要矛盾和矛盾的主要方面，对总经理、支部书记及项目负责人等关键人，战略、投资、财务等关键岗位进行监督。二是识别各个发展阶段的矛盾的特殊性，对三重一大事项进行程序监督，对特殊事项进行专项监督，对招标投标、选人用人、股权并购等重点领域建立专项监督小组，定点实地问诊把脉，走入田间地头进行走访监督，依托大监督体系形成全方位监督机制。
　　坚持严管和厚爱相结合的原则，严格执纪
　　一是注重程序，坚持原则、秉公执纪。严格按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法24字要求办案；勇于监督执纪问责，做到不怕得罪人，不患得患失；准确运用监督执纪四种形态，加强纪法贯通；加强与地方纪委监委的沟通配合；善于运用执纪办案成果开展警示教育。二是把政策、纪律和法律有机结合，区别对待干部在创新实践中所犯的错误，努力营造为担当者担当、为负责者负责的政治环境。三是提升纪检干部执纪能力。把锻造政治品格作为首要任务，提升纪检干部党性政治定力；把增强业务素质能力作为关键环节，以案练兵以案代训，全面培养纪检干部业务能力。
　　扛稳新形势下的政治责任，深化巡察
　　一是进一步认识政治和业务的关系。西部战区提出三讲三开就是对厘清政治和业务辩证关系的探索，学会透过现象看本质，透过业务看政治，从具体的业务工作映射被巡察单位的政治生态。二是要处理好发现问题与改革发展的关系。善于把握共性，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失等问题；抓住重点个性，把握企业生产经营所处的阶段和特征，帮助企业理顺权责关系、管理关系，以巡察助推企业高质量发展。三是坚持巡察与其他监督有效贯通融合，提高巡察质量。用好已有监督成果，带着问题去发现问题，带着问题去监督整改。党委工作部、审计风控部、项目管理部等职能监督部门协同配合，与审计部门同步开展巡察。整合监督力量，开展交叉巡察，破解熟人社会监督难题。四是做好巡察后半篇文章。通过巡察回头看、巡察整改督察等方式，发挥巡察整改标本兼治功效。
　　认识大变局探索新路径，提质增效
　　西部公司成立4年来，创新一批具有全国示范引领作用的特色小镇、美丽乡村和新一代主题公园。这是西部战区纪检服务发展、提质增效的缩影。一是用好金字塔战术，盯住关键人。金字塔中的专兼职纪检人员要盯住所在层级的关键人，充分利用党委会、支委会、班子会、经营分析会、民主生活会、项目研讨会等场合，敢于说话，善于提醒，勇于献言献策，灵活用好监督执纪四种形态，抓早抓小、防微杜渐、严管厚爱，做好每一层级的啄木鸟。二是组建特种部队，守护重大项目。针对西部战区业态丰富的特点，抽调各业态业务骨干与纪检人员共同组成本领过硬、担当过硬的特种部队，聚集力量，紧盯各业态中建設、投资、转让等关键环节，做好风控监督的再监督。三是探索开展派驻纪检工作组模式。在二级纪委层面组建纪检组进行派驻，发挥派的权威和驻的优势，横向到边、纵向到底，全覆盖切实履行职责。
　　（执笔人：毕大松、翟旭林、孟燕、万宇、关歆）（