社会保障的财政责任与财务风险

　　摘要：我国市场经济体制的不断完善与发展，推动了政府对社会保障所承担的责任的增加。因此，社会保障的财政风险也随之增加。而当前社会保障中关于失业、养老以及医疗保险等不同的方面存在着不少的问题，这就需要政府加强社会保障财务风险方面的预防，确保社会保障财政管理方面的完善，从而实现社会保障更好地为民众服务。本文主要针对社会保障的财政责任与财务风险的相关问题进行分析。
　　关键词：社会保障；财政责任；财务风险
　　引言：社会保障的主要提供者是来自政府的，它是一种外部性非常强的产品，因而不可能由私人来提供。由于失业、养老以及医疗保险中国不少问题的出现，这就要求政府需要通过社会保障充分展现国家的宏观调控职能，确保社会的稳定与和谐。但是，政府在借助社会保障进行调控的时候，就必须以一定的财政作为社会保障的基础。而社会保障的成败与社会保障的财政对策的正确与否有着直接的关系。因此，政府需要加强社会保障的财政责任与财务风险的考虑，从而维护社会的稳定。
　　一、财政与社会保障的关系
　　若究其社会保障的财政本质，它实际上是国民收入的分配以及再分配的具体表现。具体来说，就是国家为了保障社会事业的顺利进行，满足社会保障事业的吸金需求，而参与到国民收入的分配以及再分配的过程。社会保障作为国家财政分配的重要组成部分，它是财政分配的一部分，属于财政分配。具体表现在以下几个方面：第一，在我国社会主义市场经济体制中，主要包括了市场经济体系、社会保障体系、宏观调控体系、现代企业制度以及收入分配体系等五大组成部分，而健全的社会保障体系则是市场经济体制中的重要组成部分。国家在履行社会保障职能的过程中，首先需要解决的就是资金的问题。因此，这就决定了专门负责国民收入分配与再分配的财政与社会保障之间的不可分割的关系。第二，财政加大对社会保障的资金管理力度，有利于实现社会保障事业更加稳定有效地发展；为了更加有效地对财务制度以及中央财政的社会保障支出进行管理，国家财政部设置了相应的设置社会保障财务司对其进行专门的管理。就当前的社会保障过程中就存在着许多的问题，比如：管理混乱、资金方面筹集困难、使用不得当、政出多门、分配不合理以及供需矛盾等多方面的问题。因此，财政有义务加强社会保障资金的管理，确保社会保障自己在筹集、分配以及使用的过程中能够形成一个良好的循环机制。第三，国家财政支出是由社会保障支出作为其重要的构成部分组成的；国家预算需要对社会救助、行政事业单位的离退休费、社会福利、医疗保险、社会优抚和安置以及社会保险基金入不敷出等方面进行规划。
　　二、当前我国社会保障的财政风险与对策建议
　　（一）我国社会保障的财政风险分析
　　对于当前我国社会保障而言，存在的财政风险来自多方面，具体表现在以下几个方面：第一，关于养老社会保险的筹资模式问题；个人账户与社会统筹相结合的筹资方式是当前社会所实行的筹资方式，具体是通过现收现付的方式来完成资金的筹集工作的。但是一开始设立个人账户的主要目的是为了建立一定的养老基金储备的，但在实际的运行过程中效果并不理想，社会筹集的资金根本不能满足养老金的开支。因此，为了确保养老金的准时发放，许多地区都只能把个人账户中的缴费收入也归入养老金的开支中去。但是，随着老龄化的加剧，这仍然满足不了当前的养老金的资金筹集，因而导致严重的隐性负债问题。第二，关于开征社会保险税的问题；根据国家颁布的相关条例，税务部门或是劳动保障部门可以对社会保险费进行征收工作，但是社会保障费毕竟不是税，因而不能按照税收管理法进行强制性的执行或处罚，这样就容易导致社会保障费的欠费情况。因此，加强社会保险税的开征工作有利于社会保障制度的更加有效地推行。第三，关于广大农村人口的社会保障支出问题；就目前我国的社会保障制度而言，采取的是更注重城镇的保障方式，对农村的社会保障关注力度却不是很够。但是我国的国情是农村人口占据着全国人口的60以上，农村人口尤其需要政府的社会保障，特别是针对老年人的养老保障问题。
　　（二）预防社会保障财政风险发生的对策分析
　　针对社会保障中出现的各种问题，加强社会保障财政风险的预防已是当务之急，这就要求我们：第一，建立相应的社会保障支出的制度体系，确保财政对社会保障的责任更加清晰明了的展现出来。这种方式有利于加强政府对社会保障资金的预算以及监管力度，实现社会保障资金更加有效地操作。此外，还需要加强单独编制预算、社会保障收支的管理，在制度上对其支出规范、标准统一、用向准确以及范围确定进行规范与确定。第二，挖掘多元化的筹集资金的方式和渠道；具体可以通过建立经常性的财政收入机制、使用费加税的复合筹集资金的形式以及变现国有资产等多种形式，来实现社会保障资金的有效筹集。具体来说，就是政府需要通过财政支出以及税收等形式，将消费税以及个人所得税等方面的税收归入到社会保障中。同时，还需要借助减持国有股的方式，以认可债券、用资产券的方式来改善社会保障中关于欠账的问题。
　　结语：通过本文关于社会保障的财政责任与财务风险的分析，我们了解到社会保障与财政是不可分割的关系。要想加强社会保障中财务风险的预防，就需要建立相应的社会保障支出的制度体系以及通过挖掘多元化的筹集资金的方式来对其财政风险进行预防。
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　　作者简介：廖爱妹（1973。6。25），福建省武夷山人，汉族，就职于武夷山市财政局社会保障股，研究方向：财政社会保障、财政会计管理。