基于经济学视角的政府采购政策功能探讨

　　摘要：随着市场经济的不断发展，政府采购的力度和规模也随之增加。政府采购是公共支出管理的一项重要内容，随着我国《政府采购法》的出台和完善，政府采购的制度与功能也不断完备，并在具体的实践中取得了很好的成就。本文将从经济学角度出发，在探讨政府采购的含义和模式后，具体分析政府采购的三大功能：节约财政支出，降低行政成本；调节经济运行，实现政府经济目标；增加行政透明度，防止政府腐败，以深入剖析现代政府采购的功能，促进政府采购的发展。
　　关键词：经济学；政府采购；功能
　　一、政府采购的含义
　　2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国采购法》中规定：政府采购指的是国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法定制的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。我们可以很清楚的看到，采购的主体是政府，用于采购的相关费用是财政资金，而宏观经济的影响因素里面包含了政府的相关行为，这就决定了政府的采购行为会影响宏观经济的运行。政府采购可以增加财政支出，从而可以对客观经济进行一定的调控。
　　二、政府采购的模式
　　集中采购和分散采购是政府采购的两种主要模式，集中采购指的是采购单位单位委托具有采购资质的机构集中为其采购，必须要按照规范的操作流程和市场竞争机制进行。而分散采购指的是各个单位单独进行采购。我国法律规定：政府采用何种模式进行采购，应该要根据省级以上人民政府来确定，不得私自决定本单位的采购模式，不然将会受到一定程度上的处罚。
　　三、政府采购的功能分析
　　根据国内外相关实践及理论研究来看，政府采购政策功能的具体内容主要有以下几点：
　　（一）稳定国家经济运行
　　国家通过压缩或扩大政府的采购规模，积极推进社会的供求平衡，从而降低宏观的经济浮动。以政府参与经济活动为基础，投资、政府购买、消费共同构成了国民经济总需求，而储蓄、消费以及税收则构成了总供给。因此可以发现，社会需求总量将会因为政府支出、购买的增减而受到直接影响。正常来说，GDP中的百分之三十为政府支出，购买总额为上述金额的百分之五十以上，这一数字极为庞大。所以，对比转移、税收支付而言，政府采购将会对社会总需求产生更加迅速、直接的影响。在国内市场中，政府为最大的消费者，其采购活动能够及时对社会总需求进行调节。
　　（二）优化产业结构
　　政府将政策倾斜给予与国家产业政策相符的供应商及产品，从而加强产业结构的优化及调整。首先，就经济、知识时代而言，在经济增长方面，技术创新产生的贡献远超于其他要素，而政府的推动又为技术创新的实现奠定基础。其次，就市场系统而言，政府为一个庞大的消费者，并且，其代表了社会公共利益，因此就其购买行为而言，不仅涉及其使用价值，同时还需要对技术的发展进行考虑，将市场创造和提供给技术创新者，由此来实现经济结构的升级以及优化，这是可能的，同样也是必须的。上述发展方向代表了西方政府采购制度的具体功能。就本国来说，有必要结合对上述制度的完善，技术创新的促进，由此实现经济结构的持续优化，上述措施极为迫切和必要。
　　（三）促进地区平衡发展
　　将政策倾斜给予经济落后地区的产品及供应商，重点投入采购基础设施项目于这些地区，从而达到缩小地区贫富差距的目的。
　　（四）保护国有产业
　　政府实施采购时往往会优先选择国内的产品及供应商，从而保护国有产业的健康发展。就国际而言，关税与贸易总协定，是对世界贸易产生影响的具体法律框架，其极为关注政府采购行为，也将其纳入到五大非关税壁垒之中，并进行了相关协议的制定，要求尽量减少因为采购活动导致的贸易损害。虽然世界各国在加入世贸组织时，并不需要对上述协定进行签订，但就国家的对外开放而言，政府采购市场是必然存在的。事实上，国内的采购市场中已出现了外国供应商，国内的很多单位也早就开始在国外进行商品采购。面对如上的开放现象，要适当的对民族工业予以扶持和倾斜，上述目标的达成必须要以现代化政府采购制度为基础，由此来实现对政府进行外国商品采购行为的约束。
　　（五）降低行政成本，节约财政支出
　　就市场化政府采购制度而言，上述功能是最基本的。实现如上环节的统一管理，构成了完整的财政管理政策。具体分析国内财政运行状况后发现，政府财政资金的筹集因此获得了具体的制度安排，且效果极为显著，然而控制不力、支出管理粗放等问题仍然存在。财政赤字开始加速膨胀。就赤字消灭、财政平衡方面而言，如果无法控制支出，不论增加多少收入，也无法实现财政的平衡。因此，必须要在支出管理强化的基础之上，开展制度创新活动，由此实现公共财政的提升，实现有效机制的构建。在使用资金方面，要想实现控制机制的建立，首先需要实现市场化政府采购制度的构建。
　　（六）防止政府腐败，增加行政透明度
　　在政府采购制度的构建方面，首先需要进行招标等相关竞争机制的构建，也就表示相关方的合作型博弈将转变为竞争型博弈，就当事方而言，在其间实现监督、竞争关系的构建，各方将以公平的规则之下，为确保最大化利益开展竞争活动，进而实现制度层面方面，减少采购活动中政府官员存在的寻租、权钱交易等现象。
　　四、促进政府采购功能实现的途径分析
　　（一）加强采购功能认识
　　政府采购的政策功能种类很多，是许多国家采用及重视的一种经济调控手段。大量实践证明，如果能在宏观调控中充分发挥政府采购的各种政策作用，便能实现其他工具尚未实现或难以实现的政策目标。作为各种经济活动的调控者及监管者，我国政府必须寻求更多市场手段来解决诸如民族产业保护、中小企业发展、地区贫富差异及环境等重大问题。所以各级政府必须要提升对政府采购的重视与关注程度，通过培训、宣传教育等方式精确掌握政府采购的各项政策功能，并加以积极运用。
　　（二）对不同产业实施差异化采购
　　针对创新产品：当前，我国主要对创新产品实施价格优惠措施，即对价格优惠率进行明确规定。对于能够在重要领域加以运用的创新产品或特殊产品（如高科技产品等），政府可利用强制性规则进行购买，也可通过竞争性谈判或单一来源的方式进行采购。
　　针对绿色产品：一、对于有些采购利于节能环保产品的机构或部门，政府会给予一定的物质奖励；二、给予生产绿色产品的企业一定的经济扶持，以填补其用于生产的设备及技术的投入；三、将绿色采购的结果评定及各项指标纳入政府采购相关人员的政绩及业绩考核中，以此落实并推广政府采购机制。
　　针对中小企业：一、以同样的招标报价为基础，政府为中小企业进行明确规定价格优惠率，从而提升其产品竞争力；二、各级政府采购方在采购份额或额度中可进行一定比例的预留，专门面向中小企业的招标。
　　针对民族产业保护：一、对政府采购市场实施分级管理。国内产品相对成熟的领域或规定金额以上的交易应实施严禁购买进口产品的政策，或禁止授予国外供应商相关合同；二、对某些采购项目规定准入条件。如果国外供应商想要加入一定额度以上的采购项目，就必须在中国国内建立厂房并实现一定限额的投资与产值，或能都促进国内就业；三、提升国内企业中标优惠标准。根据实施细则进行报价优惠标准的制定，也就是说在政府的采购报价中，国外供应商即便低于国内企业，在规定的幅度内，政府也必须优先选择国内企业。
　　（三）健全政府采购监督机制
　　首先，要健全政府内部监督机制。政府采购的主管部门可通过财政预算计划、采购原则及反馈信息等来监督各个相关职能部门的工作情况；各相关职能部门可利用实物管理及采购合同监督采购主体及供应商。其次，完善相关法律法规。政府采购机制建立在健全的法律体系之上，通过法律形式对采购程序、方式、范围、政策及监管事项进行规定，以形成刚性法律监督机制。再次，健全社会监督机制。主要含有政府采购法律法规、需求信息、评价方法与标准、过程公开、结果公开及信息公布公开等方面的透明性。只有实现政府采购的透明化，才能将采购相关人员及其行为置于有效的监管之下，从而提升采购效率，充分发挥其政策功能。
　　（四）扩大政府的采购规模
　　首先，要纳入社会团体组织、事业单位及行政机关的全部办公用品于政府采购范畴。其次，持续拓宽政府采购范围，将更多的服务项目及工程项目归纳到政府采购范畴。再次，针对采购模式，政府需保持集中采购工作，力求做好集中采购项目的每一个细节。最后，政府需充分发挥当代信息技术的作用，实现政府采购操作及管理的电子化，扩大采购规模。
　　五、结束语
　　政府采购政策产生初期，其最主要作用是对政府采购活动进行规范，通过政府采购所具有的规模优势来购买性价比高的货物，以满足政府政务需求，从而达到控制政府财政支出，提升资金使用率的目的。但随着实践及相关理论的不断深入，政府采购逐渐在社会的需求管理中发挥作用。本文对政府采购政策功能进行了浅要阐述，并针对其实施途径进行分析，以望能为政府采购充分发挥出政策功能贡献绵薄之力。
　　参考文献：
　　〔1〕赵向华。论政府采购的政策功能及其实现〔J〕。兰州大学学报（社会科学版），2010，38。
　　〔2〕任伟。如何促进政府采购预算的编制工作〔J〕。政府采购指南，2009（12）。