党建引领城郊农村经济实现跨越式发展的实践启示

　　【摘要】经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新。湖南省长沙市雨花区红星村社区坚持以党建为引领，实现经济跨越式发展，不仅为自己的子孙后代积累了宝贵的精神与物质财富，而且也给长沙市甚至湖南省其他正在寻找正确发展思路与方向的类似农村地区留下了有价值的参照与启迪。
　　【关键词】创新；党建引领；发展
　　【中图分类号】D267【文献标识码】A【文章编号】20955103（2020）05008304
　　2013年11月，习近平总书记在湖南考察时指出，经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新。湖南省长沙市雨花区井湾子街道红星村，无论是从人均收入、村組主导企业规模看，还是从人口与经济活动的空间布局看，过去的村貌已不复存在，然而村是红星人永远割不断的脐带，更是红星人坚持以党建引领社区实现跨越式发展的根与本。红星人在追求幸福生活过程中不仅为自己的子孙后代积累了宝贵的精神与物质财富，而且也给长沙市甚至湖南省其他正在寻找正确发展思路的类似地区留下了有价值的参照与启迪。
　　一、红星村的发展概况
　　红星村地处长沙南大门，辖区面积2。8平方公里。20世纪80年代，红星村还是个传统的农村，可供耕种的土地仅有1200余亩，人均耕地不足0。4亩，1989年村民的年人均纯收入只有976元。经过二十多年的不断探索与实践，红星村的落后面貌彻底得到了改变。2018年年底，红星村村民年人均纯收入达10多万元，其中，村级经济分红38400元，组级经济分红4万元，另外还有工资、房租等收入。2018年，村属集体企业红星实业集团总资产突破100亿元，年利润及纳税额在2015年就已双双过亿元。与过去相比，红星村的景观、组织与居民身份已有天壤之别：过去以低矮的平房、落后的交通为典型特征的农村景观，变成了现代化的城市景观；过去的村已经演变成了正式的公司；过去的农民变成了居民与股民。
　　二、红星村的实践创新
　　回顾红星村的发展，最根本一点就是在基层党组织的带领下，不断创新发展思路，始终踩在了时代的节拍上，并且是快一拍，领着走，而不是慢一拍，跟着走。
　　1。创新基层党建
　　一是村两委长期团结稳定。团结、务实、克难、奉献、诚信、创新的红星精神中，团结摆在第一位，思想上同心同德，目标上同心同向，工作上同心同行，一张蓝图绘到底。
　　二是党建发展一岗双责考核。红星村历任两委始终坚持发展是硬道理的理念，并在20世纪八九十年代就制定了村级干部及村民小组干部岗位责任制和考核办法，彰显了基层党员干部的先锋模范作用和带头勤劳致富作用。
　　三是坚持民主决策，强化监督。红星村始终坚持民主决策和规范管理，所有关乎全局的重大问题，都召开党委、村委扩大会议，邀请全体党员以及村民代表参加、集体决策。2007年，红星村党委成立了湖南省第一家村级纪委，承担纪检和检察两项职责。
　　2。创新经济发展
　　一是产业布局因地制宜。红星村的第一桶金，来自20世纪90年代建设红星井湾子家具城。这一决策源自1992年红星村两委到温州考察。他们发现，在温州的经济总量中，第三产业比重超过20，而长沙市郊区的这一比例不到8。可见，大城市郊区第三产业大有可为。红星村的大发展，来自1997年初的红星农副产品大市场。这一决策源自红星村两委瞄准了长株潭一体化的融城战略和全国农批市场从马路市场向集中专业市场转变的大趋势。
　　二是发展模式四轮驱动。即大力推进村级经济、组级经济、个体经济、合作经济共同发展。在村级经济方面，2006年红星实业集团有限公司成立，注册资金1。3亿元。在组级经济方面，红星公司依据各组条件积极创办经济实体。在个体经济方面，许多红星村民从事房屋出租、餐饮服务、旅馆业、杂货经营等。在合作经济方面，红星村克服发展空间不足的局限，大力发展合作经济，走异地发展之路。目前，30的红星村民在村集体企业就业，30的村民在社会单位就业，30的村民自主创业，10的村民从集体及自有物业出租获得收益，实现了收入的多途径和多元化。
　　三是分配机制平均股权。红星村在村集体经济的股权分配上，坚持了绝对平均，即以2002年12月31日为基准时点，确认2534名村民每人享有5万元股份，作为企业的原始股，另外预留310万元作为机动股。股权可以继承，但此后村内新增人口不再享有配股权利。
　　3。创新公共服务
　　一是健全社会保障，提升村民的获得感。从1985年开始，红星村就实行了村民退休养老制度，此后多次提高村民的退休金基数，并根据村民对集体贡献大小，按月发放退休补贴。从1990年开始，红星村每年支出一笔费用解决村民的托儿费、学费、医疗费及保险费。从2004年开始，红星村对考入大学专科的村民给予3万元奖励，对考入大学本科的给予5万元奖励。从2010年起，红星村社区为居民统一购买了城镇居民基本养老保险和医疗保险，真正实现了学有所教、病有所医、难有所助、老有所养。
　　二是丰富精神文化，提升村民的认同感。1988年，红星村建成长沙市第一家村级万册图书馆，藏书1。1万册。2000年，红星村将每年3月5日定为村精神文明建设表彰大会日。2018年年初，长沙市首部官修村志《红星村志》公开出版发行。此外，红星村还开办了红星讲堂，定期开展各类知识讲座，拓宽村民视野；订立了村规民约，积极构建和睦友爱、团结友善的邻里关系；成立了义工俱乐部，志愿者以村中团员和青年为主体，与村内孤、老、残、弱家庭结对帮扶。
　　三、红星村的经验启示
　　红星村的成功实践表明，一个资源匮乏的城郊村，同样可以通过发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持不断创新，走上共同富裕的发展道路。
　　1。积极培育带头人
　　长期以来，一些农村基层党组织软弱无力，边缘化现象较为突出，党群关系、干群关系也越来越松散。2017年12月，习近平总书记在江苏徐州马庄村考察时强调，农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人。
　　一是健全选拔任用机制。要严明选任标准，坚持德才兼备、以德为先，把政治素质、思想道德素质放在第一位，同时要具备推动农村经济社会发展的能力；要完善选任制度，坚持民主、公开、公平、择优的原则，把群众拥护、组织放心的优秀党员选出来；要拓宽选人视野，坚持人才无村界，突破行业、地域、身份等界限，引导各类优秀人才向基层靠拢；要充实农村基层后备人才队伍，实行动态管理和跟踪培养制度，注重从后备人才中选拔培养农村基层党组织带头人。
　　二是健全教育培训机制。要立足本地实际，深挖本地基层工作中的成功经验，取长补短；要改进培训方法，坚持分类分级培训，提高培训的针对性、实效性；要开放培训视野，综合运用专家授课、网络互动、到周边或外省先进示范村参观考察等方式。
　　三是健全监督保障机制。要完善岗位目标责任制，建立农村基层党组织带头人的工作责任清单，明确、量化带头人的任期目标、年度目标，并公开向党员群众承诺；要完善民主评议制度，基层党组织带头人每年要向乡（镇）党委、本村党员和村民代表委员会述职，接受评议并对评议情况建立档案；要完善村务监督制度，建立上级、同级、群众的协同监督，确保权力始终在阳光下运行；要完善激励保障机制，提高农村优秀党组织带头人政治待遇和薪酬待遇，建立切合实际的容错试错机制。
　　2。科学发展村集体经济
　　村集体经济是农村党组织发挥作用的重要物质基础。2017年6月，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出：全国12。8万个建档立卡贫困村居住着60的贫困人口，基础设施和公共服务严重滞后，村两委班子能力普遍不强，四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。发展壮大村集体经济，是村级党组织亟需考虑的现实问题。
　　一是始终坚持党的领导。村级党组织是发展壮大集体经济的保障。在红星村的发展过程中，村党支部带动群众致富的发展理念、捕捉发展契机的战略眼光起到了至关重要的作用。从红星井湾子家具城到红星农副产品大市场，每一步都在抢抓机遇，快一拍，领着走。
　　二是因地制宜选好发展路子。因地制宜，是发展壮大集体经济的关键。红星村的第一桶金，来自长沙市郊的区域定位和对大城市郊区发展第三产业的精准分析。耕地资源丰富、适合发展种植业的村，应首先考虑做精做优特色种植品种，打造品牌，以质取胜；交通区位好、旅游资源有特色的村，适合走农游结合的融合发展道路；有一定产业基础的村，可以充分挖掘本地的产业优势，走公司基地农户市场的产供销一体化的发展道路；资源匮乏的经济薄弱村，要打破政策壁垒，吸引社会各种资金和资源入股，建立股份合作制经济，壮大集体经济。三是用好收益，发挥作用。农村集体经济的不断发展壮大，前提条件之一是内部管理规范，其核心是村集体收益能够公平合理地分配给村民，并且要处理好分配和积累的关系，而不是个别人获益。红星村股权的绝对平均，可能不是最科学的方法，但却牢牢地把全村人的心都凝聚在了一起。在实际工作中，上级党组织和部门不仅要扶持村两委发展集体经济，更要注重和加强后续监督管理，确保村两委班子合理安排和使用村集体经济收益，使之真正为村民服务，真正让发展成果惠及广大村民，从而提高村级党组织的公信力。
　　3。内外兼修提升乡村魅力
　　习近平总书记指出：贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。湖南是一个人口大省，农村人口多，偏远山区多，发展多样，情况复杂，仅仅依靠外力援助来实现脱贫奔小康，只能是阶段性、暂时性地解决问题。因此，扶贫工作要充分发挥群众的主体作用。
　　一是实施乡村文化振兴战略。乡村的价值主要是非经济功能，这也是对乡村建设的定位。农村的发展，不仅仅是客观的物质环境、物质条件改善，更重要的是广大干部群众思想观念、精神追求等主观世界、精神世界的不断改造和提升。一方面，要通过教育引导群众形成共同致富的集体信念和合作精神，切实提升农民的精神风貌和综合素质，唤醒农民对乡村振兴的认同感和归属感，凝聚全体村民从分散走向合作；另一方面，积极培育新乡贤，对本乡本土的基层群众进行农业技能培训，充分挖掘村民中有胆识、有魄力、有情怀的人才，充实农村发展的人才基础。
　　二是加快建设吸纳各类要素的载体。长期以来，在我国城乡二元结构和城乡发展差距背景下，农村大量的劳动力、资本、土地等要素流向了城市，城市获得了快速发展；而从城市流向农村的要素却很少，农村失去了发展基础，以致城乡差距越拉越大。农村的发展，离不开各种要素的流入与聚集。一方面，要充分发挥国家相关政策的扶持作用，增加农村基础设施的投入和农村基层公共服务的供给，补齐农村短板，改善農村居住环境，加大农村教育、医疗、文化以及网络等方面公共资源的投入，吸引进城务工人员返乡；另一方面，创新村民自治的方式和方法，搭建高效有序的村民自治和互助平台，以更加浓厚的乡情凝人心、聚人气，努力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好家园。
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