推动传统制造业在升级改造中实现绿色发展

　　传统制造业是制造业中具有较长发展历史、相对比较成熟定型的产业，产值占到工业总产值的60左右，是我国工业制造的基础和重要组成部分，与经济发展和人民生活息息相关。党的十八大以来，随着新发展理念的确立和习近平生态文明思想深入人心，绿色低碳循环可持续已经成為制造业高质量发展的重要体现和有力抓手，我国传统制造业正在出现绿色转型发展的良好势头。但长期粗放发展方式尚未根本转变，一些企业能耗高、排放大，给自然资源和生态环境带来很大压力。
　　制约传统制造业绿色发展的主要问题表现在：一是思想认识还不到位。一些地方存在重区域性生态建设和环境修复，轻企业改造升级和绿色发展；重新兴产业培育，轻传统产业转型升级的片面认识。大型龙头企业对绿色发展认识高、行动快，而量大面广的中小企业缺乏绿色发展强烈意识和自觉行动。二是绿色化成色不足。2017年，我国制造业单位能源利用效率仅相当于美国、日本和德国的68、50和48；化工行业主要产品能效水平与国际先进水平普遍存在1030的差距。三是过剩产能阻碍企业绿色发展。我国制造业的平均产能利用率只有60左右，而世界产能利用率平均为71。6，美国为78。9。依赖落后产能生存的僵尸企业、土小企业亟待出清。四是转型发展环境不够宽松。减税降费效果滞后，融资难融资贵问题仍很突出。技术供给严重不足，节能环保产业遭遇发展瓶颈。绿色发展标准不健全，有些标准滞后于实践发展，一些行业标准缺失。五是法律约束需进一步加强。我国《清洁生产促进法》和《循环经济促进法》均属于倡导性法律，对企业绿色发展的约束和规范力不强。
　　为此，对推进传统制造业更高质量发展、走绿色发展之路提出六点建议：
　　一是继续深化制造业供给侧结构性改革。加强部门协同，建立责任明确、协调有序、监管有力的工作机制，加快产能过剩行业结构调整。加大执法监督力度，帮助企业制定整改措施和技改方案，对达不到环保、能耗等强制性标准的落后产能依法依规关停退出。优化产业链布局，推动传统制造业向环境容量大、清洁能源和可再生能源丰富的地区转移。
　　二是建立健全绿色技术研发推广体系。鼓励企业技术创新，依托产学研用、上中下游合作建立产业绿色创新联盟，加强基础研究平台建设，解决一批卡脖子技术难题，形成一批绿色制造关键核心装备。鼓励龙头企业制定企业标准，行业协会制定团体标准，地方政府制定严于国家标准的地方标准，形成生产全过程绿色化技术标准体系。
　　三是加大财税金融支持力度。中央财政绿色制造专项资金集中支持传统产业绿色化改造，避免撒芝麻盐分散使用。制定有利于绿色化升级改造的增值税、所得税优惠政策。完善绿色信贷合作机制，探索发行政府和企业绿色债券。
　　四是发挥绿色制造体系的引领和塑造作用。深化以绿色制造、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链为主要内容的绿色制造体系建设，把更多传统制造企业纳入绿色发展轨道。
　　五是建立制造业绿色发展绩效考核制度。构建推动制造业绿色发展的评价指标、数据统计、绩效考评、政绩考核四位一体的评价体系，增加发展动能、资源利用、污染控制、生态供给等指标权重，作为对地方各级政府政绩考核的重要依据。
　　六是加快绿色发展法规体系建设。《清洁生产促进法》和《循环经济促进法》近年来虽做过局部修改，但仍存在约束力不强的问题，建议有关方面统筹考虑绿色发展法规体系建设，切实发挥法治对绿色发展的引领、规范和约束作用。