关于深化部门预算管理制度改革的思考

　　【摘要】预算管理制度在财政管理体制中占据核心地位，而对于政府预算体制而言，预算编制发挥着不可或缺的作用。财政预算编制是财政支出管理最初环节，其质量会对财政资金的使用效果存在直接关联。基于此，文章将预算管理制度作为主要研究内容，重点阐述制度的深化改革路径，希望有所帮助。
　　【关键词】部门预算；管理制度；深化改革；路径
　　通过对西方市场经济经验的借鉴与吸收，国内的公共预算改革逐渐深化，核心内容含括了部门预算、国库集中支付制度、政府采购。而部门预算在新预算模式构建方面发挥着关键性地作用。所谓的部门预算，即财政部门根据具体程序要求，利用预算详细反映各部门收入和支出，并在国家权力机关进行审查和批准以后，积极履行的预算编制管理方式。深化部门预算改革，能够促进财政预算管理工作的规范性与法制性发展，使政府的理财行为得以规范，实现财政职能的转变，全面优化政府管理水平，更全面地建设公共财政体系。然而，在实践过程中，部门预算管理制度始终存在有待完善之处，仍有必要采取必要的深化与完善策略。由此可见，深入研究并分析深化部门预算管理制度改革的路径十分有必要。
　　一、部门预算优势具体表现
　　（一）财政预算管理更科学更法制
　　部门预算工作的开展，能够在预算管理中融入预算单位全部收入与支出，一定程度上改进了预算透明程度，且预算更规范和更有约束力，确保公共财政始终接受群众监督，促进其规范性与法制化的发展，避免腐败问题的出现〔1〕。
　　（二）财政工作效率提升
　　省级的财政部门会将经费向一级预算部门划拨，而各级预算部门则需要向省级部门提出申请并审核，以保证省级部门在项目支出方面口径相同，以免内部多层审核亦或是口径不同，一定程度上降低了财政与预算单位工作压力，进一步提高财政工作质量与效率。
　　（三）财政资源配置效率得以优化
　　部门预算是在全新税收制度的基础上形成了管理体制重大改革。积极采用编制方式，即可确保其支出结构的优化性，使得财政资金的利用更加规范与合理，进一步增强资源配置的效率〔2〕。
　　（四）有效分离预算编制、执行与监督
　　自部门预算深化改革以后，各级财政部门均参考全新预算管理模式，对内部机构的设置进行了适当地调整，使得预算部门编制的职责不断增强，并组建专业化执行机构，对各机构职责进行必要分工，形成权责明确的预算机制，进而分离预算的编制环节、执行环节和监督环节。这样一来，即可实现预算管理的不断强化，且预算刚性突出，对政府部门管财行为加以规范，实现理财与用财行为的有效发展。
　　二、部门预算管理制度改革问题阐释
　　（一）未正确认知部门预算改革作用
　　在部门编制预算的时候，很多预算单位都认为操作过于复杂且费用指标少，加之部门的思想转变落后，直接影响了预算编制的质量。很多部门没有正确认知预算管理改革重要作用，导致工作不配合以及不负责的问题逐渐凸显出来。由于预算编制存在较大随意性，且部门预算需提前编制，导致收支计划与专项支出目标任务缺乏具体性，预计准确性不足，很容易在执行预算的时候发生追加和追减的情况〔3〕。除此之外，因过于关注既得利益亦或是收入，难以从根本上转变思想认知，也有很多财政干部认为，部门预算的目的是与单位需求相适应，但因财源财力不达标，使得部门预算形式化严重。
　　（二）机构改革落后
　　目前阶段，国内既有行政机构与事业单位在设置方面仍存在计划经济特点，基于市场深化改革，已经无法适应市场经济发展需求。另外，行政机构和事业单位的改革缺乏全面性，使得部门预算改革受到严重影响。正是因为机构的改革相对落后，无法对预算内外问题加以解决。在此情况下，与单位经费自给情况相互结合，统筹运用预算内外资金并落实直接调控仍有待展开系统研究。
　　（三）综合预算目标尚未达成
　　自部门预算编制以来，虽有效结合了预算内外资金，但仍缺乏系统性，集中体现在财政部门在结合预算内外资金方面的手段不合理，管理粗放程度明显。另外，收支管理的形式化也十分突出〔4〕。很多单位的预算外资金仍存在未进专户的情况，即便经专户管理，但留用的比重仍相对较高。
　　（四）未构建定额标准机制
　　大部分地区预算安排的形式始终沿用传统手段，简单且容易操作，然而会致使部门之间的安排合理性不足。特别是编制标准过低亦或是没有标准，针对此类费用，一般均需参考单位的单向核定，随意性突出，使得部门之间的差异明显且资金效益偏低，导致资金的控制和管理难度明显增加。
　　（五）信息系统缺乏完善性
　　部门预算的改革属于渐进式，所采用的编制软件也需要参考不同地区的实际情况加以修改，预算编制系统软件的成熟性缺失，集中体现在未设置表内与表间逻辑关系，且统计、审核与查询功能不具备较强的操作性。另外，不同系统的内部软件衔接不理想，且数字化水平偏低，很难和非稅收入管理软件以及国库集中支付软件等充分衔接，影响了数据共享效果，直接增加了财政管理工作的落实难度〔5〕。
　　（六）预算管理行政性突出
　　在项目资金中，在安排方面并未经过专家的审定以及招投标，仅仅是行政领导直接做出决定，甚至有部分专项资金的安排只是考虑了领导层的意见。此外，支出标准也缺少可行性的论证，导致行政性质突出。
　　（七）改革协调性与配套性缺失
　　在财政支出领域中，国库集中支付、部门预算和政府采购相辅相成。较之于部门预算改革，国库集中改革时间较短，即便政府采购时间更长，但在改革方面仍存在诸多不足之处。因国库集中支付改革相对落后，部门内滞留的财政资金偏多，影响了财政资金的使用效益，甚至增加了资金调度的成本。自银行机制深化改革后，很多国库资金会经由商业银行划转。因利益影响，不同商业银行会截留亦或是占压财政资金，而且预算单位还会参考资金的性质选择银行开设多个户头。
　　三、深化部门预算管理制度改革的有效路径
　　根据以上对部门预算管理制度改革问题的研究与分析，为进一步深化部门预算管理制度的改革工作，就必须在实践过程中，综合考虑实际需求，科学合理地采取改革措施，进一步推动预算管理工作的全面可持续发展。
　　（一）正确认知预算管理改革重要性
　　为实现公共财政体系的全面优化，加快预算制度改革速度，就一定要高度重视预算管理的重要性。在这种情况下，就要正确认知预算管理改革的作用。在现实中，思想要统一，并且积极转变理念，避免受到部门利益影响，充分践行科学发展观，以促进理财工作的顺利进行〔6〕。与此同时，财政效益理念的形成，能够使财政资金效益明显提高。在对预算进行编制的过程中，需要对不同部门职能与任务综合考虑，在确保政府预算准确且合理的情况下，为职能的落实提供必要的财力保证。
　　（二）机构深化改革
　　应充分利用绩效预算的方式，对基本支出预算加以优化，使得财政供养对象不断减少。在对综合治理措施利用的同时，尽可能规避行政工作人员以及经费膨胀问题的发生，由财政部门制定相关性控制指标，贯彻落实动态化考核，并且辅以必要的奖惩措施。另外，要对事业单位财政经费的供给范围进行必要清理以及规范。基于市场经济背景，并非所有事业单位均具备公共需求的性质，而财政也不应统筹经费开支，在事业单位中引进市场机制，对财政支出的范围加以明确并界定，使政府社会职能不断增强，在社会保障中增加政府预算支出量〔7〕。除此之外，要对事业单位财政供给的范围进行规范，缓解财政经费供给的压力。
　　（三）预算信息管理系统的完善
　　对预算基础信息、编制审查、指标管理和预算执行监测分析等实施必要的統筹管理。同时，对人员和政策的资料数据库加以完善，构建全面的市级人员支出预算编制系统，在利用基础信息库资料的同时，能够自动化形成不同部门的支出预算目标。另外，要对拨款的程序进行规范，避免其他问题的发生。对预算指标的改变加以反映，确保预算部门与业务部门均可对预算追加和下达的状况形成深入了解，保证资金调拨效率的全面提升。
　　（四）绩效机制的改进
　　在实践过程中，可以对绩效评价方法加以运用，保证预算资金和部门的工作绩效有效挂钩，为绩效预算模式的落实提供必要帮助。另外，构建健全考核体系，进一步优化部门预算以及财政资金效益〔8〕。在项目可行性论证的基础上，对项目概算进行编制，使得预算资金的有效利用率不断提高。对绩效评估指标体系进行制定，实现部门经费和绩效评估的挂钩，有效连接绩效指标和指标实现支付货币量，保证预算约束力的不断增强。基于此预算模式，借助绩效评价方式跟踪检查资金到位、使用状况，确保预算资金配置获得必要的参考依据。
　　四、结束语
　　综上所述，在国家治理中，预算管理制度占据关键地位，其深化改革同样为国家治理工作的开展提供了必要帮助。且在十九大报告中，明确提出要积极构建规范且透明的预算机制，为绩效管理工作的顺利开展奠定坚实基础。为此，深化部门预算管理制度改革具有一定的现实意义，以进一步推动部门预算管理工作的落实。
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