优化完善体制机制保障新区高效运转

　　6月3日，青岛西海岸新区经国务院正式批复设立，成为第九个国家级新区。新区之新，新在改革，新在创新，而完善的体制机制正是顺利推进新区改革创新的前提和基础。黄岛区编办按照新区大整合、功能区扁平化、基层强治理的总体思路，从新区、功能区和街镇三个层面入手，以行政管理体制改革、创新社会治理体系为重点，积极对新区体制机制进行优化和完善，为新区高效运转和创新发展提供了坚强保障。
　　一、叠加政策优势，优化机构设置，加快新区体制机制创新
　　围绕建立适应新区发展的体制机制，加速区划调整后的体制融合，叠加国家级新区政策功能优势和行政区管理服务保障优势，整合机构，理顺关系，转变职能，创新驱动，形成全域统筹发展新格局。一是整合机构。研究制定了《关于黄岛区（西海岸新区）管理体制调整方案》和《关于黄岛区（西海岸新区）机构设置的实施意见》，实行新区与黄岛区一套机构、两块牌子，将15个功能区整合为9大功能区，形成七个统一（即：一个党委、一个人大、一个政府、一个政协、一个人武部、一个法院、一个检察院）的组织架构；实行大部门制机构设置，整合原黄岛区、原胶南市党政群机关，组建了新区党政群机关，黄岛区委（新区工委）设置8个工作部门，黄岛区政府（新区管委）设置24个工作部门，群团机关设置9个，机构精简了60左右；按照精简、扁平、高效原则，在青岛开发区等功能区综合设置经济发展、规划建设、投资促进工作机构，形成精干高效的组织体系，较调整前精简压缩了三分之二以上。二是理顺关系。调整理顺新区、功能区、镇街之间的关系，建立统分结合的运行机制。新区对各大功能区的规划布局、管理体制、产业发展、财税体制、干部使用等重大事项实行统筹领导，通过建立重大事项请示报告、重大项目统筹协调、财政预算管理、督查考核等制度，实施新区对各大功能区的统筹管理；功能区实行扁平化管理，综合设置经济发展、规划建设、投资促进工作机构，主要负责开发建设和经济发展，功能区内的社会事务由覆盖范围内的街镇负责；新区对镇街实行分类管理，各大功能区覆盖范围内的镇街实行经济与社会事务分开管理，镇街主要承担各大功能区服务保障职能和社会管理职能，镇街党（工）委书记可兼任功能区党工委委员或党组成员，促进功能区与镇街协同发展。三是转变职能。深化行政审批制度改革，率先实施社会投资类项目审批制度改革，启动了五大方面15项改革，加快推进政府职能转变。改革行政审批管理体制，成立新区行政综合服务中心，实行一口式受理、一站式服务；清理规范行政审批事项，建立市场准入负面清单、行政管理限批清单、行政审批权力清单三张清单，在转变行政审批方式方面率先突破；简化市场主体准入行政审批程序，实行先照后证、一址多照、一照多址、工商登记一口式运行等一揽子改革，着力推进工商注册制度便利化；简化建设项目行政审批程序，实行规划许可核准制、建设项目施工企业和监理企业备案制、限时严格验收等措施，推进建设项目审批一体化、环节整体化、进度同步化。四是创新驱动。深入实施三年改革行动计划，重点推进陆海统筹、军民融合、科技体制、金融服务、土地和海域管理的考核评价机制等重点领域的创新试点。创建人才管理改革试验区，设立1亿元人才发展专项资金，出台30条核心人才政策，成立11个领域的专家咨询委员会，着力打造国际海洋人才港；推进干部人才管理改革试验，在中德生态园等积极探索推行职员管理改革和聘任制公务员试点，建立灵活用人机制和薪酬机制。
　　二、实施多元开发，推进事权下沉，释放功能区自主发展活力
　　一是多元开发。对整合后的九大功能区，按照各自的功能定位和资源禀赋，分类设置功能区管理机构，探索并实行与国际惯例接轨、具有青岛特色、充分释放新区功能的多元开发模式。法定机构管理架构在董家口循环经济区试行理事会管理局双层管理模式，建立决策主体多元化、执行机构法定化、管理模式职员化、监督职权独立化的区域开发体制。企业主导开发模式借鉴德国等国外先进工业园区做法，在青岛灵山湾影视文化产业区实施以企业主导的开发建设模式，采取指挥部平台公司一体开发模式，聚合指挥部协调保障和企业封闭运作优势。市场主体开发模式充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，采取股份合作方式，吸引国内外旅游企业巨头、大型集团公司等，参与西海岸国际旅游度假区开发建设，放大市场的资本运营优势和度假区的旅游资源优势，推动旅游度假区跨越式发展。军地议事工作机制在古镇口军民融合创新示范区建立军地双方共同参与、联合推进、民主协商的联席会议制度。二是事权下沉。按照开发导向、统分结合、权责一致、高效便利的原则，明确各大功能区管理权限，除跨区域、全局性、战略性重大项目由新区统筹外，其余涉及项目建设的产业发展、投资管理、规划建设、土地管理、建设管理、环境保护、安全生产等事权，以及处级及以下干部管理权限，充分赋予各大功能区，同时研究功能区财税分成和招商利益共享体制，不断提高功能区自我滚动创新发展的能力。目前，已研究出台了《关于明确黄岛区（西海岸新区）功能区管理权限的意见（试行）》，向功能区下放69项管理权限，进一步释放了功能区的自主发展活力。
　　三、强化基层治理，实行条块结合，构建新型街镇社会治理体系
　　着眼推动街镇工作重心向抓社会治理转变，工作理念从管理向治理转变，研究制定了《关于加强全区社会治理工作的意见（试行）》，建立起区社会治理办公室统筹调度、部门镇街分类处置、管区网格支撑的社会治理体制架构，有效推进了社会治理重心下移，构建起大安全、大城管、大信访、大稳定的大治理体系。一是条块结合。为促进社会治理工作重心下沉，实施三个整合：即整合综治办、城管办等相关单位，整合城管、安监、治安等信息平台，整合协管员队伍。在区级层面，设立一组、一办、一中心（即区社会治理工作领导小组、社会治理办公室和社会治理综合信息中心），在街道层面，强化街镇管区社区三级组织体系，同时厘清部门、街道的管理边界和权责，实现社会管理工作条与块的有机衔接、无缝对接，构建起横到边、纵到底的社会治理体系。二是网格管理。坚持网格化人工巡查的地网与信息化自动巡查的天网相结合，构成天罗地网。完善街道一张网、管区一大格、社区一小格的网格化社会治理体系，将全区街道细分为88个管区、1130个网格，选派了88名处级和88名科级干部到街镇管区担任管区书记及工作人员，专职负责管区的社会治理、安全稳定和城市管理等工作。三是信息支撑。依托智慧城市技术，借助视频监控、遥感航拍、大数据分析等信息化手段，实时获取、处理各类信息。同时，建立实行与其他社情民意类信息平台联动机制，实现社会治理信息互通共享，进一步提高信息收集、分析、处置能力。
　　经过机构整合和体制机制调整理顺，有效解决了新区行政管理层级过多、黄岛区与开发区两套机构两张皮、功能区与辖区街镇关系不清等问题，形成了全域统筹发展新格局，为实施海洋战略，率先蓝色跨越，建设美丽新区奠定了坚实基础。E：ZZJ
　　关键词：体制机制完善西海岸新区