浅议新一轮公务员工资制度改革

　　摘要：公务员工资一直是人们关注的热点问题。养老金并轨为公务员的工资调整提供了契机，也对其工资调整提出了要求。当前我国公务员工资制度存在结构不合理、正常调整机制不健全、基层公务员待遇水平低等突出矛盾和问题。新一轮公务员工资制度改革在优化工资结构、建立法治化工资正常调整机制方面有重要意义。
　　关键词：公务员；工资结构；工资调整
　　一、我国公务员工资制度问题分析
　　我国现行的公务员工资制度，主要是依据2006年实施的《公务员法》、《公务员工资制度改革实施办法》等政策法规确立的，实行的是职务与级别相结合的公务员工资制度。自2006年工资制度改革实施以来，基本工资制度顺利入轨，规范公务员津补贴工作有序推进。但是，我国公务员的工资分配领域仍然存在工资结构不合理、工资正常调整机制不健全、基层工作人员待遇普遍偏低等突出问题。
　　一是工资结构不合理。目前，我国公务员工资由基本工资、津贴补贴、奖金三部分组成。一方面，基本工资比重偏低，难以充分发挥激励作用。据调查显示，公务员工资中基本工资只占30，剩下70为各种名目的津贴和补贴。公务员基本工资标准全国统一，主要由职务、级别工资构成，基本不存在绩效工资。公务员职务高，相应级别就高，基本工资就高。从国家国务院总理到乡镇一级政府的科员、办事员，共分27个级别。基本工资最高与最低的比例为12：1。另一方面，津补贴比重大，规范性不足。我国没有对津贴和补贴做出统一规定，而是由地方财政和各部门自行设定和发放。由于各省之间、同省不同市之间，公务员的津贴补贴标准是不一样的，导致国内公务员上下级之间、地区之间的收入差距悬殊。
　　二是工资正常调整机制不健全。2006年颁布的《公务员法》中明确规定：公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应，国家实行工资调查制度，建立公务员工资的正常增长机制，但在实际中没有得到贯彻和落实。我国基层公务员工资普遍偏低，平均工资只有2000元左右，严重影响了其工作积极性。国家多次试图调整公务员的工资，但缺乏相应的机制作为支撑。
　　二、新一轮公务员工资制度改革内容
　　2015年1月，国务院发布了《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，确定公务员和事业单位人员要缴纳基本养老保险。养老金并轨后，机关事业单位的实际收入势必会下降。为了配合机关事业单位养老保险制度改革，1月19日，国务院办公厅下发《关于机关事业单位工作人员基本工资标准调整实施方案》的通知，提出要配套完善机关事业单位工作人员工资制度。新一轮公务员工资改革最大的亮點是公务员工资制度和养老保险制度改革要同步推进，同步实施。此次工资改革不是单纯涨工资，而是一个复杂的系统工程。工资改革内容主要包括四个基本目标：优化工资结构、扩展晋升空间、健全工资正常调整机制、实施配套改革。
　　一是优化工资结构。当前，我国公务员工资结构不合理，基本工资比重小，激励性不强，津贴补贴比重大，规范性不足。〔1〕公务员工资调整后，公务员的工资包括基本工资、工龄工资、奖励工资、补助工资四个部分。新增了工龄工资这部分，工龄工资每年60元，按月发放。优化工资结构，一方面要提高基本工资比重。调整后，职务工资标准由现行的340元至4000元分别提高到510元至5250元；级别工资各级别起点标准由现行的290元至3020元提高到810元至6135元。另一方面，规范津补贴的发放。开展对各地区、各部门的津贴补贴整顿清理专项行动。对合理的适当保留，对不合理的坚决取缔，改变目前津贴补贴过多过滥的局面。调整后，省部级正直官员进津贴补贴减少650元，办事员减少220元。〔2〕
　　二是完善工资制度，扩展晋升空间。打破现在公务员职务决定级别，级别决定工资的局限，使公务员不提升职务也能通过晋升级别来提高工资待遇。一方面要建立职务与职级并行的制度，创造一个当官不当官都能够按有关程序和要求分别晋升职级的双通道制度。基层公务员可凭借工作年限、工作能力等提升级别，进而提升工资。工资制度调整后，基层办事员三周年按科员对待；科员五年按副科级对待；副科级十周年按正科级对待等。另一方面，科学合理安排职务、级别工资标准及其差距，以体现管理要素贡献所应得报酬。
　　三是健全工资正常调整机制。改变目前工资调整无规律的状况，使公务员工资水平可以随国民经济发展、比照追随企业管理人员工资水平和物价变动等相应及时调整。今后公务员基本工资标准原则上每年或每两年调整一次，依据工资调查比较结果，综合考虑国民经济发展、财政状况等因素确定上涨幅度。
　　四是实施配套改革。将工资改革纳入到整个公务员体制改革，甚至是整个收入分配改革当中。此次公务员工资调整与养老保险制度改革时同步进行的，增加的基本工资大部分是机关事业单位养老保险制度改革个人缴费的改革成本。考虑这些因素，公务员工资实际增资幅度并不大。
　　随着新一轮公务员工资制度的深化改革，有利于进一步清理整顿公务员津补贴，规范公务员福利待遇和工资分配行为，形成兼具公平和激励功能的工资结构；有利于拓宽公务员的职业晋升渠道，建立法治化工资正常调整机制。同时应抓好相关配套改革，提高公务员工资改革的透明度，接受大众的监督，使公务员工资水平处于一个合理的水平。
　　参考文献：
　　〔1〕高洪成，姜瑞靑。基于养老金并轨的公务员工资调整探析〔J〕。理论导刊，2015（5）。
　　〔2〕人力资源社会保障部，财政部。关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案，2015。
　　作者简介：李爽（1990），女，河北保定人，河北大学经济学院劳动经济学专业在读硕士研究生。