财政票据电子化探路

　　为全面提高中央财政票据的监管水平和工作效率，财政部决定在中央部门和单位实施财政票据电子化改革试点工作，这样可以进一步加强和规范政府非税收入征收管理。首批试点的中央部门和单位包括中华全国总工会、海关总署、故宫博物院、清华大学、北京大学等29家。
　　财政票据作为财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门监督检查的重要依据，也是加强政府非税收入征收管理和单位财务监督的有效手段。财政票据电子化管理的核心，是实现财政部门、用票单位间信息互联互通。财政部财政票据监管中心主任王清剑介绍，电子化改革通过网络技术手段，建立起统一的财政票据管理平台，范围涵盖政府非税收入票据、资金往来结算票据、捐赠票据、医疗收费票据、社团会费票据等所有财政票据，全过程监控每一笔非税收入的资金情况和每一张财政票据的使用状态，确保非税收入及时足额安全直达国库。
　　记者在福建省做了一次关于财政票据电子化的调研，综合福建省在网络版票据系统，票据系统与业务系统的衔接，与各个单位的沟通的环节上的成效与经验，来对财政部的票据电子化改革试点工作给出借鉴。
　　扩大系统范围
　　福建省自2003年起就开展了财政票据电子化改革试点工作，在省本级用票单位试点运用福建省财政票据电子化管理系统（单机版，以下简称单机版票据系统）。2005年在总结试点经验，建立完善票据管理责任制度、票据公示制度、票据稽查制度以及票据使用领用评价体系的基础上，将单机版票据系统运用范围扩大到全省所有用票单位。截止到2012年年底，已实行票据电子化改革单位占所有用票单位的比例达到99。19，基本实现全覆盖。
　　随着非税收入规模的逐渐扩大，各方面对提升非税收入征管水平、规范非税收入的管理都提出了更高的要求，单机版票据系统逐渐难以满足较高的非税收入征管和财政票据管理需要，比如：财政部门无法实时掌握单位开票与缴款信息，在监管上存在盲点；对新增收费项目及项目标准的变动与废止无法及时调整；对需上路或出海执法等特殊情况下的罚没收入和现场开票管理无法进行有效监控；代收银行手工录入非税收入缴款通知书容易造成录入差错；在系统维护、升级上也存在困难等。
　　为此，从2010年开始，福建省对现有单机版票据管理系统进行升级开发，开发了财政票据电子化管理系统网络版（以下简称网络版票据系统）。网络版票据系统通过对财政票据的实时管理，可以及时落实非税收入政策，实时监控非税收入资金，自动生成非税收入报表，网络集中管理财政票据，支持多种缴款模式，并支持财政票据在线防伪，实现在线核销。
　　2012年11月，福建省开展财政票据电子化网络管理改革试点，在试点单位实行网络版票据系统，实现对政府非税收入票据流、资金流和数据流的实时监督、在线管控。取消了执收单位使用一般缴款书和收入过渡户。为确保政府非税收入及时、足额解缴财政，并实现政府非税收入、资金信息实时、同步采集，此次改革，取消用票单位使用一般缴款书，统一使用福建省政府非税收入缴款通知书，通过代收银行解缴政府非税收入。同时，要求各级财政部门对执收单位政府非税收入过渡户进行认真清理，并分部门分单位逐步予以取消。这一措施减少了财政票据使用环节，实现财政专户金库化，收缴收入直接入库。
　　网络版票据系统以政府非税收入项目及开具其他财政票据涉及的项目为基础，建立全省统一的项目库。各代收银行均设置了一条与省财政网络版票据系统对接的实时联网专线，改变财政与银行的数据交换模式，使代收银行与财政实时联网，实现更加科学的征收监管和便捷的政府非税收入收缴。
　　网络版票据系统依托互联网，构建政府非税收入网上缴费信息平台。缴费人通过互联网进入执收单位业务网站完成业务办理后，通过e缴通公共缴费网站，办理网上解缴政府非税收入业务，即时完成收费项目及标准审核、资金解缴、财政电子票据出具、资金清算等环节业务。
　　事半功倍的效果
　　福建省财政票据电子化改革最初推行单机版票据系统，使用电子加密卡初步实现了财政票据自动核销。2012年开始试点网络版票据系统，利用网络集中管理财政票据，财政票据的计划、印制、入库、出库、发放、核销等业务都通过网络完成，实现票据日常管理全过程的自动化，大力提高管理效率。
　　财政票据电子化改革，通过全省票据数据信息实时掌握非税收入资金信息，实现对执收单位收取的非税收入缴存财政情况的有效监控，确保应收尽收，实现以票管收，促进了非税收入增长。实现源头治理，对杜绝小金库、制止乱收费等起到了积极作用。票据管理电子化改革通过事先设定执收单位的收费项目、标准，将监督关口前移，从源头上预防乱收费现象发生；通过对票据管理的真空地带单位往来资金、社团收入进行有效监控，为预防和治理小金库起到积极作用。
　　票据电子化系统设置了强大的数据库对单位进行管理，减少缴费办事环节，实现了财政、单位、银行实时对账代开票据，实现了便民服务。特别是网络版票据系统推出后，可以使用电子票据到网上缴费，由银行网点代开票据，大大方便了缴费人缴费开票，节约了大量社会成本，取得积极社会效益。
　　实践出经验
　　在财政票据电子化改革中，福建省积累很多有益经验值得借鉴。福建省在总结单机版票据系统改革经验的基础上，把握网络发展的趋势，着手研发网络版票据系统。在推行财政票据电子化改革的过程中，福建省非常重视票据管理系统与单位业务系统、收入收缴系统的衔接。在系统开发时，充分整合非税收入执收单位、代收银行、财政部门现有的信息管理系统，通过设置信息对接接口，实现各单位业务管理系统的无缝对接，实现信息实时交换，实现集中化、网络化管理，实现财政、单位、银行的信息共享，起到了事半功倍的效果。
　　在票据电子化改革过程中，福建省通过宣传培训，统一认识，形成共识。在改革工作中注重与相关单位间的紧密配合，系统开发时，主动考虑执收（执罚）单位的业务需求，得到各相关单位的积极配合，保障了改革工作的有效落实。
　　福建经验表明，票据电子化改革成功必须建立在充分准备的基础上。下一步要着手做好试点的准备工作，加快完善软件系统；全面细致梳理现有用票单位财政票据管理情况，把握各单位特点，选取出类型、基础不同的具有代表性的用票单位作为试点单位。并注重加强与试点单位的沟通，制定出切实可行的实施方案。
　　福建省票据电子化改革经历了从单机版到网络版的过程，很重要的原因是技术条件限制。目前，网络技术日趋成熟，下一步票据电子化改革应选择网络版票据系统，充分利用网络技术实现实时监控。但考虑到财政票据电子化改革的系统性、复杂性，一些单位还不具备在线模式的条件，在试点初期，可以提供离线模式供单位使用，一些单位可选择智能卡作为媒介与票据中心实现信息交换，待各方面条件都具备时再全面推行网络版票据系统。
　　整个改革过程中最难的是与各单位沟通，财政票据电子化改革正是在与单位的磨合中得以逐渐成形。为了实现票据系统与业务系统的衔接，有力推进票据系统的推行，福建省财政厅在推行票据电子化改革中要特别注意加强与单位的沟通，听取单位的意见、需求，充分考虑整合非税收入执收单位、代收银行、财政部门等现有的信息管理系统，做好与各单位业务系统间的衔接，实现信息高度共享、业务整合协同提升票据电子化改革的整体效益。