创业带动就业现状调研报告

　　就业工作关乎民生，历来是各级政府关注的热点问题。推进创业既能为社会增加更多的就业岗位，同时又有利于劳动者实现个人的人生价值，创造财富，从而推动创新和社会进步。沿海地区的发展过程证明，支持创业是后发地区赶上先进地区的有效途径。县在推进创业促就业工作中取得了一定成绩，但要取得突破性进展仍需要作艰苦努力。结合近年来，县开展创业工作的实际情况，笔者从三个方面谈谈做好创业带动就业工作的几点认识。
　　一、创业促就业工作的意义和主要政策依据
　　就业是民生之本，创业是富民之源、发展之基、崛起之途。推动全民创业，是激发全民创业激情，让一切生产要素的活力竞相迸发、让一切创造财富的源泉充分涌流的有效途径；是加快我县中小企业、非公有制经济发展，完善社会主义初级阶段基本经济制度的必然要求；是我县积极应对国际金融危机，实现保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础的迫切需要。
　　做好创业促就业工作，也是党中央、国务院在新时期对就业工作提出的新要求。早在年12月，国务院办公厅就下发了130号文件，把大力支持返乡农民工创业作为应对金融危机不利影响，促进就业工作的一项重要举措。省人民政府分别下发了关于做好推动创业促进就业工作的通知【】60号文件和关于进一步做好扶持创业促进就业工作的通知【】20号文件，要求各地要把创业促就业工作放在突出位置，采取有效措施，抓出成效，确保就业局势的基本稳定。
　　二、我县创业促就业工作的主要措施
　　为认真落实上级文件精神，帮助城乡各类劳动者自主创业，我县在推进创业工作中主要采取了以下五项措施：
　　一是坚持非禁即入原则。允许各类创业主体平等进入国家法律法规未禁入的各个行业和领域，鼓励各类资本打破行业垄断和行业壁垒，参与国有、集体企业改制改组，进入公共基础设施建设和社会事业领域。公有非公有、省内省外、境内境外各类创业主体公平享受各项政策待遇。积极拓宽创业空间，创造公平宽松的创业环境，帮助初创企业度过风险期，提高企业的成活率。
　　二是大力培育各类创业主体。鼓励、引导能人开拓创业，大胆创办、领办各类企业和社会中介组织，广泛动员城乡居民宜农则农、宜工则工、宜商则商，致富创业。鼓励城镇失业人员、失地农民、退役军人和大中专院校毕业生、归国留学生自主创业。鼓励省外、国（境）外资本和人员来投资创业。吸引省外、国（境）外籍人士返乡创业。鼓励个体工商户变更、改制为企业法人，扩大生产规模。
　　三是积极推进创业平台建设。充分利用关停企业场地、设施，依托工业园区、产业集群区，大力推进创业基地建设，构建良好的创业平台。完善创业基地基础设施，增强创业基地吸纳和集聚生产要素的能力，吸引创业项目向基地集中。形成了洪山工业园、散花工业园等一批现代化的产业集中区。此外，把推进全民创业与小城镇建设、市场建设结合起来，依托小城镇构建创业平台，大力发展各类专业批发市场、商业街、商贸城，打造了城北大市场、步行街等商务区，通过建一片市场，集一群人才，创一批企业，富一方百姓。
　　四是加大政策扶持力度，切实优化全民创业环境。实行有利于促进就业和创业的税收政策。不断减轻企业负担。通过落实五缓、四减、三补等政策，鼓励企业稳定就业岗位。去年共为县内10多家骨干企业缓交社保费近300多万元。
　　五是认真推进小额担保贷款工作，努力拓宽初创企业的融资渠道。对城乡劳动者在全省范围内自主创业的，均可申请小额担保贷款，贷款额度不超过5万元。对城乡劳动者合伙经营或创办小企业的，可按每人5万元以内、总额不超过20万元的额度实行捆绑式贷款。对当年新增就业达百分之十五以上的劳动密集型小企业贷款额度不超过200万元。
　　目前，我县创业工作取得了一定成效。截止6月30日，全县新登记各类市场主体1116户，其中登记各类企业85户、个体工商户1026户、农民专业合作社5户，全县市场主体累计达23052户。共发放贷款620万元，支持各类创业主体320多家。今年6月12日，全市妇女创业及小额贷款发放现场会在召开，会上市领导现场为11名妇女创业代表发放小额担保贷款39万元。
　　三、我县创业工作存在的主要问题和工作建议
　　我县全民自主创业工作对比发达地方还存在着明显的差距：
　　（一）创业宣传还不广。目前，上级出台了一系列鼓励创业的政策。但目前对群众和一般干部宣传力度不够，特别是对外出创业人员和农民的宣传还不到位，全县大多数人不了解全民创业的信息、动态和政策。同时，对创业典型的宣传也不到位。很多创业者怕露富，对政策心存疑虑。
　　（二）创业闯劲还不足。农村劳动力只求过得去，不求过得好的观念普遍存在；下岗职工等、靠、要的思想严重，干部创大业、干大事的观念比较淡薄，害怕在创业中摔跟头，不少创业者满足于守摊子，小打小闹，不愿放开手脚大胆干，创大业，赚大钱。
　　（三）融资渠道还不畅。资金的短缺是制约全民创业的重要因素。大多数创业者自有资金有限，民间融资、银行贷款很难，已经出台的为中小企业融资担保的政策措施，象征意义大于现实意义，实际价值不大。融资难、贷款难成了影响全民创业的最棘手的问题。同时信用环境也不佳，致使金融机构，承办贷款业务的意愿不强。
　　（四）创业环境还不优。目前一些政策还不能全部落实到位，挫伤了全民创业的热情。在服务方面，少数职能部门重收费、轻服务或只收费、不服务，乱行政、乱执法现象还在一定程度上存在。
　　（五）创业信息还不灵。政府经济、技术、市场、信息体系建设滞后，专门或侧重于为中小企业特别是创业企业和个人提供管理、咨询、技术、市场推广等专业化服务的社会中介机构还没有建立，创业风险评价与控制环节缺失，创业项目难寻，风险难控制。普遍存在不知怎么干、干什么、能干不能干等一系列问题。为了迅速在全县掀起全民创业热潮，使县委、县政府关于支持全民创业的决策变成全体老百姓的自觉行动，真正转化为推动我县经济社会发展的巨大能量。
　　我们建议：
　　（一）宣传上要下大力气。一是要正确理解全民创业的内涵，明确方向。在我县的全民创业活动中，应把百姓创家业，能人创企业，干部创事业作为创业的基本方式和目标。在全县培育出一种锲而不舍、坚韧不拔的创业态度和创业精神。二是要点多面广，利用各种形式加大宣传力度。大张旗鼓地宣传政府的各项具体优惠政策和在创业过程中涌现的先进个人和典型事迹，使全民创业深入人心，把全民创业活动推向高潮。各乡镇、办事处、社区组织要积极发动外出务工人员在家的亲属，用电话、书信等形式对外出务工人员宣传我市全民创业的优惠政策，吸引广大外出务工人员回乡创业。三是开展创业宣传月活动，召开创业动员大会，表彰一批创业先进典型。
　　（二）观念上要不断更新。鼓励全民创业，加快民营经济发展，首要的任务是要破除保守思想和传统观念，深刻认识到创业的关键是靠一种追求，一种精神，一种毅力。浙江人人人皆商，大老板多，创业之初许多曾开作坊、擦皮鞋、弹棉花、挑粮担。几乎都是从零开始，白手起家，都是靠辛勤劳动，艰苦创业，百折不挠，永不满足，一步步创下大业。事实证明，事在人为，业在人创，人靠打拼。全县上下，无论是领导还是百姓，要坚决改变受得了穷，吃不了苦、小富即安、不富也安的思想，走出田头，走出家门，走出单位，创新业、办实事、干事业。
　　（三）政策上要对症下药。在原有优惠政策的基础上，要尽快完善并认真落实全民创业的鼓励政策。对城镇百姓的创业，在办证程序上要尽量简化手续，提供优质快捷的服务，在一些税费上实行减免征收。对农民的创业，要通过政策扶持，鼓励和帮助他们积极发展农业生产，调整产业结构，兴办农业产业实体；在促进能人创业方面，要把着力点放在招引本地在外创业能人回乡创业上，通过实施返乡创业工程，构筑项目上扶持、信贷上支持、办证上优惠、法律上保护的服务体系；对现有个体私营企业，要鼓励其加快增资扩股，做大企业规模，对扩大规模形成的新增地方可用财力，应给予一定比例的返还奖励。
　　（四）创业导向上要突出重点。一是围绕壮大产业集群。目前我县已基本形成化工、建材、轻纺、食品、医药、陶瓷、机械等七大产业集群，但产业集群总体规模不大，产品配套松散，支撑全局的龙头企业少。要引导我县一些产业向集群化方向发展，改变目前满足现状、自我封闭、无序竞争的格局，重新整合资源，降低成本，提高专业化生产水平。目前，我县窑炉工已列入全省10大劳务品牌，可以认真加以开发。二是要围绕发展效益农业。通过开展全民创业活动，启动农村资金、激活城里资金、引进外来资金，实施深度开发，创造绿色品牌，发展健康产业。三是围绕搞活商贸流通。抓住我县交通条件改善，城市空间扩展和区位优势明显的有利时机，打造区域商贸优势，通过加强现代物流企业和各类专业批发市场的建设，增加商贸流通的辐射功能，吸引人流、物流、资金流、信息流，逐步实现流通方式的多样化和现代化。目前，我县蛋鸡饲养量已居全省首位，搞活流通对后续发展至关重要。四是鼓励民营经济以入股、购置等多种形式参与国有企业改革，允许民营经济进入城市基础设施、社会公益事业和文化、教育、卫生等领域，实行市场化运作，企业化经营。
　　（五）资金上要内外兼修。一是建立和完善中小企业信用担保体系，通过健全完善相应的风险投资机制，为中小企业发展借贷实行担保。同时设立中小企业发展专项基金，重点用于支持全民创业项目开发、劳动者培训等；对吸纳就业人员多、财政贡献大的创业发展项目，要在贷款协调、土地征用等方面予以重点扶持；对引进市外民间资金，向上争取无偿资金的单位和个人，按照有关规定予以奖励。二是管好用活相关项目资金。如科技、支农项目等，从专项资金中拿出一部分资金，扶持科技人员创业和涉农性项目的创业。三是倡仪成立创业者基金，由社会创业者个人捐资。数额不限，并通过接受社会捐赠和资助，用以扶持处于起步阶段的创业者。