关于加强和创新农村社会管理的几点思考

　　【摘要】加强和创新农村社会管理，是构建和谐社会的重要内容，也是统筹城乡发展，提高农民幸福指数的迫切要求。面对当前农村经济社会发展的新形势，作为全省统筹城乡发展、整区推进新农村建设的试点区，如何积极探索农村社会管理的新领域、新途径、新方法，走出一条创新农村社会管理，统筹推进城乡融合发展的新路子，是摆在我们面前必须深入研究的重要课题之一。
　　【关键词】创新；农村社会管理
　　一、当前农村社会管理中存在的问题
　　近年来，随着城乡一体化发展的深入推进，农业发展水平不断提升，农民生活质量大幅改善，农村建设面貌焕然一新，为农村社会的和谐稳定奠定了坚实的基础。但与此同时，农村经济社会发展中的各种矛盾也更加复杂，制约农业农村发展的旧有的深层次矛盾日益凸显，新情况和新问题层出不穷，农村的利益主体日益多元化，农村的利益诉求更加广泛，农村社会管理面临许多新的挑战。
　　一是农民增收难是影响农村和谐最大的问题。当前农村存在的突出社会矛盾，都直接和间接与农村经济落后、农民收入增长缓慢有关。近年来，随着中央和省、市一系列强农惠农政策的实施，以及农产品价格的不断走高，农民收入實现了持续较快增长。但是总的来看，农民增收基础还不牢固，收入水平依然较低，城乡居民收入绝对差距扩大的趋势仍然没有得到根本扭转。而且，随着城乡一体化进程的加快推进，农民群众对物质文化生活的需求也随之提高并趋向多样化，但较低的收入水平又限制、压抑了他们的需求，这种落差感很容易使他们产生失落和不满情绪。
　　二是农村公共事业发展短板问题突出。过去由于受二元体制影响，农村公共事业发展严重滞后，不仅拉大了农村与城镇的发展差距，也严重影响和制约了农村社会管理。近年来，注重统筹城乡发展，加快推进城乡一体化发展进程，农村基础设施、医疗卫生、文化教育、社会保障等领域取得了明显进展，但与区域经济的快速发展相比、与城市的社会建设相比、与农民的意愿和农村的需要相比，农村公共事业短板问题仍然很突出。
　　三是农村基层组织的作用发挥不明显。主要表现在少数村级组织两委班子分工模糊，职责不清，党的领导作用不能得到充分发挥，农村基层组织的优势在具体工作中得不到充分体现。一些农村宗族势力甚至乘虚染指基层组织建设，影响了党群干群关系，削弱了党组织的战斗力，严重影响了农村经济社会发展，威胁了党在农村的执政基础。同时，村支书和村主任职位和工作存在重复和重叠性，责任主体不明朗，特别是两方面意见不统一时，难以实现民主集中，甚至出现内耗，党的领导核心地位得不到保证。
　　四是农村社会管理的体制机制还不健全。改革开放以来，随着农村经济体制改革中家庭联产承包责任制的推行，农村基层民主和村民自治代替了人民公社时期高度行政化的管理体制。然而，由于深层次的利益矛盾，村民自治还没有完全到位，村支两委关系和乡村两级关系尚不规范，由此导致在农村基层管理中，矛盾重重、冲突不断。
　　二、加强和创新农村社会管理的对策
　　针对当前农村社会管理存在的问题，需要采取科学、合理的措施，积极治理，推进社会管理优化，实现农村善治。
　　第一，增加农民收入，提高生活水平。推进社会管理创新，首先要让老百姓腰包鼓起来，感受到实实在在的变化。要以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，实行就业、创业、产业、物业并举，多渠道挖掘农民增收潜力，努力实现农民增收的多元化，提高农民收入水平。一是增加农民生产性收入。要坚持服务城市、富裕农民的发展思路不动摇，加快推进土地集约化经营步伐，加大现代农业示范园区建设力度，积极发展蔬菜和舍饲养殖等特色产业，大力扶持农业产业化龙头企业，多层次提高农产品附加值，全面提升农业综合效益，增加农民收入。二是增加农民工资性收入。要大力发展劳务经济，依托农民培训中心、加大农民培训力度，提高农民素质和务工技能，支持和鼓励农村富余劳动力向城市二、三产业转移，提高农民非农收入。同时，要进一步改善农民进城务工条件，保护进城务工经商农民的合法权益，建立进城务工农民工资合理增长和支付保障机制。三是增加农民财产性收入。要加强农村集体资产管理，全面开展农村集体土地和农民房屋确权工作，探索农村集体组织以入股租赁等方式参与商业用地开发和经营，在国家、集体和农民之间合理分配土地增值收益，增加农民收入。
　　第二，着力改善民生，促进社会和谐。农村社会管理的核心是服务群众、服务农村发展。加强和创新农村社会管理，最根本的是坚持以人为本，以农民的利益为重，以群众满意不满意为出发点和落脚点，着力解决农村群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升农民群众的幸福指数。一是大力发展农村教育事业。要进一步优化农村教育资源，全面提升农村教师队伍整体素质，切实加强农村中小学标准化建设和寄宿制学校建设，逐步缩小城乡教育差距。二是加强农村卫生事业建设。要切实抓好镇卫生院和村卫生室标准化建设，加大农村卫生技术人员培训力度，进一步健全完善合作医疗、大病统筹、医疗救助三位一体的新型农村合作医疗制度和救助体系，提高报销比例，不断改善农村居民就医条件。三是健全完善农村社会保障体系。要进一步提高农村居民最低生活保障标准，缩小城乡差距，将符合条件的农村居民全部纳入低保范围，做到应保尽保。要深入实施新型农村居民养老保险试点工作，逐步提高标准，从根本上解决农村居民的后顾之忧。
　　第三，强化设施管理，提升农村服务水平。要加强农村社会管理，就要搞好农村公共基础设施建设和管理。一是注重村民教育。要结合村民会议和农民培训，教育农民群众爱护家园，自觉维护公共基础设施。要结合《公民道德建设实施纲要》的要求，制定和完善《新农村建设公约》、《村民文明卫生公约》等村规民约，把自觉维护公共基础设施变为硬指标。二是加强投入力度。要结合村镇规划建设，稳步推进以村委会办公楼、文体广场、卫生室为重点的农村公共服务设施建设，安排专项资金、雇佣专人对农村基础设施进行管理和维护。三是加大环境卫生整治。要将城市环卫机制引入农村，加大集中居住区、庭院绿化力度，在各村设置垃圾集中收容设施并配备环卫保洁员，实行户装袋、村收集、镇拉运的镇村环境卫生长效管理机制。要持续开展以清垃圾、清乱建、清柴垛、清路障和改路、改水、改灶、改厕为主要内容的四清四改集中整治活动，切实改善农村环境卫生面貌。
　　第四，活跃基层文化，充实精神追求。强化农村文化建设，促进农村良好社会风气的形成與发展，是加强农村社会管理的思想保障。要加强农村文化建设，不断满足人民群众日益增长的求知、求乐、求美的精神文化多元需求。一是转变文化理念。要尊重农民群众的文化需求，坚持以社会主义先进文化和社会主义核心价值体系引领和主导农村文化建设，通过灵活有效的方式把党的主张、党的思想、党的方针政策和党的声音传播到农民群众中去，用先进文化占领农村思想文化阵地。二是丰富文化生活。要紧紧围绕实现经济社会跨越式发展的目标，深入挖掘传统文化内容，进一步加强农村文化基础设施建设，把握农活时令季节，组织开展唱小曲、跳秧歌、舞狮、编织手工制品等大众文化比赛活动，通过引导、扶持和组织区域性的民间文化活动，对农民进行爱国主义、集体主义教育，提高农民的思想道德素质和科学文化素质。三是创新活动载体。要切实提高群众的参与性，提升活动的影响力，深入开展和谐新村、文明镇、文明村和十星级文明户等群众性精神文明创评活动和五好文明家庭和好婆婆、好媳妇、好邻里等道德模范评选活动，选树表彰先进典型，倡导健康文明的生活方式和社会风尚。
　　第五，强化基层组织，夯实牢固基础。基层组织处在推动农村发展和维护农村稳定的最前沿，直接担负联系群众、组织群众的重任，是农村最基本、最直接、最有效的管理力量。农村社会管理水平如何，直接反映乡（镇）、村党组织的战斗堡垒作用，因此，加强农村基层党组织建设和政权建设，是强化农村社会管理的关键。一是加强基层党组织建设。要顺应经济社会结构深刻变化和城乡一体化纵深推进的趋势，进一步加大农村基层组织办公场所建设力度，选配政治素质高、有能力、勇于创新、农民信的过、能为农民谋利益的人进入党支部、村委会和农村社区工作委员会，提高农民基层组织工作经费，着力解决农村基层组织有地方办事、有人办事、有钱办事的问题。二是大力发展农村社会组织。要积极扶持发展农民合作经济组织、农村新型社会化组织和农村社会中介组织，引导农业产业发展，提供市场信息，推广种养植技术，充分发挥其经济功能和社会功能，使农民依靠自己的力量，维护自身的合法权益，实现广大农民的自我管理、相互扶助和共同提高。
　　第六，完善体制机制，推动自治管理。加强农村社会管理，必须建立科学合理的工作机制。一是完善村民自治运行机制。要进一步完善村官民选、村务公开、村民议事、村务民管等制度，拓宽广大农民民主参与村务管理的渠道，不断推进农村基层民主政治向纵深发展，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。二是完善村务公开制度。要建立健全农民参与村务管理的咨询制度，坚持村务定期公开，并在公开内容、公开程序、公开机制上做出明确的规定，使村务公开经常化、制度化、规范化和程序化。三是完善民主选举制度。要不断规范完善村委会直选办法，以制度的形式对村委会班子候选人的思想政治素质、年龄、文化水平、遵纪守法情况和组织领导能力等方面的条件做出具体规定，坚决杜绝拉票贿选、宗族势力甚至黑恶势力干扰、操纵村委会选举的现象发生，保证选举公平公正。四是完善民主决策制度。要进一步健全完善村民会议和村民代表会议制度，规范村民会议或村民代表会议议事规则、程序、内容，凡涉及本村经济建设和社会发展的重大问题，由村党支部召集村委会召开联席会议协商研究，提出方案，然后交村民会议或村民代表会议表决，表决通过后交村委会组织实施。
　　【参考文献】
　　〔1〕郭小刚。基层社会组织参与社会管理创新的路径选择。
　　〔2〕鲁可荣。城乡基层社会组织发展与管理状况调查分析。