服务型政府理念下的行政法平等原则

　　摘要：随着社会经济的发展，政府理念也在不断变化，政府职能开始向服务型转化，为人们提供更好的服务。而服务型政府的理念基础就是平衡论的法治理论，在行政法中表现为平等原则。行政法平等原则是要保证行政相对人和行政主体地位的平等性，强调行政相对人的主体地位。服务型政府建设的核心内容就是要为人民服务，以人为本位，这与行政法平等原则的理念一致。
　　关键词：服务型；政府；行政法；平等原则
　　作为宪法位阶的一般原则，平等原则是法律的基本原则，体现了法律的基本内涵，要求在同等情况下同等对待，不同情况下区别对待，不能恣意的实施有差别的待遇。在行政法中平等原则也是基本的原则，保证立法、执法、司法审查等各个环节都可以公平公正。将行政法平等原则运用到政府管理中来，可以推动服务型政府的建立，优化政府的服务职能。
　　一、服务型政府理念下行政法平等原则的存在意义
　　（1）正当性理由。行政法要求在行政活动中行政主体要尊重公民的人性尊严，所以平等理念的体现是行政法的追求。它体现的是要平等对待行政相对人，保证人们在相互关系中有平等权，而且行政主体和行政相对人之间要地位平等，并相互尊重，保证行政相对人的人格和权利平等，让其具有独立平等的法律人格，实现法律面前人人平等这是一种实质意义上的平等。在现在的政府管理中，体现更多的职能是管理职能，要建设服务型政府就必须要保证行政主体和行政相对人的平等，为弱势的行政相对人提供权利方面的强有力保障〔1〕，同时限制居于优势地位的政府，防止出现行政权力滥用和侵害公民权益的情形。
　　（2）法律精神的制度要求。法治原則要求法律必须平等地对待公民和政府，而要保障政府和公民法律上的平等，就必须要运用平等原则。法治原则要求政府和公民的关系要受到一般法律的调整，政府权力的行使也要受到法律的约束。作为调整政府和公民关系的公法，行政法的平等原则可以保证政府平等的对待公民，并同等地受到法律的监督，有利于实现政府和公民间的平等，构建服务型政府。
　　（3）政府发展的要求。政府发展开始向民主行政、服务行政和合作行政的方向转变，这一变化要求政府和公民具有独立的主体地位，既相互独立又相互合作，这样才能实现政府的服务职能。行政法中的平等原则就要求政府和公民之间要平等合作、相互尊重，要求政府必须改变过分重视权力手段的管理方式，以人为本，和公民平等友好相处。现代行政要公民的支持配合，这样才可以实现行政的目标〔2〕，因此，政府必须要加强服务职能的运用，为公民提供便捷的服务。
　　二、服务型政府理念下的行政法平等原则
　　作为法治政府的一项基本准则，平等原则要求法律面前人人平等，地位、实力、身份在法律面前都没有差别，发生法律关系的都是平等身份，政府也不例外。政府和公民之间的关系是一种平等的关系，在法律上都具有独立身份和相对自主性，都必须平等的遵守法律，并受到法律平等的保护。平等原则下，政府在强调权威结构的服从时，还要充分考虑公众的具体情况和需求，改变以往的官本位和政府本位的理念，在进行社会管制时，扩大公众和社会的主导性和自主空间。
　　（1）平等的主体资格。在法律面前，政府和公民具有平等的主体资格，虽然政府是法律拟制的主体，并代表国家进行行政管理，但其和公民的主体资格相同。因为公民和政府平等的主体资格，在进行职能管理时，政府就不能高于公民，要平等的为公民提供服务，尊重公民的独立主体资格。
　　（2）平等的地位。在地位上，政府和公民也具有平等的地位，没有高低贵贱之分，人格上也不存在等差，要相互尊重，平等对待。而且政府和公民都要平等的守法，受法律的同等约束，其法律主体、义务主体与责任主体都一样，不会享有法律和免责的特权，这都体现了行政法平等原则的基本内涵。在政府处理公民的关系和它们直接的相互关系时，都可以运用这一原则，它可以有效的创制行政法律规范，对政府的活动进行规制，比如政府和公民的地位、政府做出的行政活动和行政救济等，都必须要依据这一原则进行〔3〕。而行政法的平等原则为服务型政府提供了发展的路径，为其指明发展方向，保证政府在行政活动中平等的处理问题，不能凌驾于公民之上，在行政过程中政府和公民要具有平等性。
　　三、结语
　　服务型政府理念是现在政府的发展方向，它要求政府强化为公民服务的职能，减少行政干预。服务型政府理念的法治理论基础是行政法的平等原则，通过调整政府和公民间的关系，强调以人为本的法治理念，优化政府的服务职能，建设服务型政府，实现社会的法制化建设。人民作为国家的主人，赋予并让渡一部分权利给政府，因此，政府要为人民服务，对人民负责，保证人民的利益，全心全意为人民服务，实现社会公共利益的最大化。
　　参考文献：
　　〔1〕朱晓裴。建设服务型政府亟需行政合作〔J〕。知识经济，2010（24）：97。
　　〔2〕胡耀。浅谈行政法视角下的服务型政府〔J〕。青年与社会，2014（18）：4041。
　　〔3〕梁成意，周佳。服务型政府理念下的行政法平等原则〔J〕。长江大学学报（社会科学版），2015（5）：3437。
　　作者简介：
　　林平（1981～），男，汉族，台中，浙江大学医学院附属儿童医院。