公元前206年春，项羽凭借军事上的优势，企图独霸天下。他把全国分为18个诸侯王国，给各诸侯一个一个地封立王号，分配领地，又自封西楚霸王。项羽最不放心的敌手是刘邦，为了不让刘邦当关中王或回家乡一带去，一方面将险要地区巴、蜀、汉中三郡封给刘邦，封他为汉王，胁迫他离开关中；另一方面，又将关中一分为三。另设三个诸侯王，监视刘邦，阻其西进。
　　早有称霸之心的刘邦，对失去汉中极为不满，但又无力抗争，只好离开关中到汉中，定都南郑。刘邦在途中接受张良的计策，把一路走过的几百里栈道，全部烧毁。烧毁栈道的目的，是为了阻止诸侯军队的进攻，但更重要的是为了迷惑项羽，使他认为刘邦真的不打算回来了，从而放松了戒备。
　　公元前206年5月，项羽发兵进攻田荣，无暇西顾，刘邦和韩信乘机准备东征。韩信先派出一部兵力去修复栈道，佯装从栈道出击。守卫关中西部的章邯听说汉军修复栈道，不以为然，根本不予重视。可是不久，章邯接到紧急报告，说刘邦的大军已攻入关中，陈仓被占，守将被杀。章邯起初并不相信，以为是谣言，等到消息被证实时慌忙领兵出战，但已为时过晚，结果被逼自杀。驻守关中东部的另两个诸侯王，也相继投降。这样，不到三个月的时间，号称三秦的关中地区，全部被刘邦占领。

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