加强对一把手权力运行制约和监督的探索与思考

　　摘要：国有经济是国民经济的主导力量，国有企业对国民经济发展导向和整体态势有着至关重要的引导、支撑和带动作用。本文拟契合工作，从现阶段的重要性和必要性出发，检视问题，对建构国有企业特别是国有建筑企业一把手权力运行监督制约机制的有效路径提出思考和建议。
　　关键词：一把手；权力运行；制约；监督
　　一、重要性和必要性
　　1。加强对一把手权力运行的监督制约，是落实上级党委全面从严管党治吏重大部署的必然要求
　　全面就是内容无死角，涵盖集团总公司党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各领域；主体全覆蓋，落实管党治党主体责任不仅意味着一把手独善其身，还要以上率下、牵头管总；劲头不松懈，以踏石留印、抓铁有痕的信心和决心，持之以恒、久久为功，把从严治党管吏常态化、制度化。
　　2。加强对一把手权力运行的监督制约，是实现集团发展新阶段的现实需要
　　目前，集团正面临着四个不够的局面，即部分生产经营指标不够理想、各单位经营状况不够平衡、项目管理不够精细、资质维护力度不够大。究其原因根本上还是部分机制运行失范、管理落实未尽到位，需要在明确责任、层层加压、抓好统筹、督查督办等等方面持续精准发力。
　　二、存在问题及成因
　　1。理想信仰淡漠，导致不愿接受监督
　　近年来，一些国有重要骨干企业一把手出问题、犯错误，都是在思想深处感染了病毒。如果一个人放松世界观、人生观、价值观改造，思想滑坡，精神缺钙，为民为公宗旨原则倒置，价值取向扭曲，必然导致个人私欲膨胀，滋生拜金主义、享乐主义，最终突破党纪国法底线，走上违法犯罪道路。
　　2。机制体制制约，导致重点监管失控
　　国有企业一把手在企业内既是党的领导干部，在现代化公司治理结构体系中又是高级管理人员，具有双重身份，也具有双重职责。但与权责相对应，对一把手权力的监督制约却十分有限、不相匹配。有的单位人事权、财权、物权等核心权力都集中于一把手一身，出现了上级管不了、同级不好管、下级不敢管的怪相。
　　3。决策苑囿封闭，导致外部无法监督
　　包括国有重要企业在内，阳光决策长期缺位。决策之前，征求意见、专家论证等民主决策程序被当成搞形式、走过场，对不同意见置之不理；过程之中，不讲程序，一竿子插到底，集决策与执行于一体，事前不打招呼，事后不通气，进而导致下级监督、舆论监督等外部监督方式失真失效。
　　三、建构立制的探索思考
　　习近平总书记指出，任何人都没有法律职务的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。让权力接受监督，让权力在阳光下运行，最根本的就是要健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子。具体到国有企业一把手权力运行的监督制约就是要做到五化一提升〔1〕。
　　1。厘清职能职责，推进权力公开化
　　一是明晰权力职能。在党委领导和现代化企业治理结构体系内，清晰划分职能职权，细化规范重大事项具体内容设定，优化权力结构，切实减少一把手自由裁量权。二是明确岗位职责。根据岗位职责，科学界定主要领导、班子成员职权范围，厘清权力责任界限。三是规范运行流程。按照规范有据、简便高效的原则，制定涵盖权力事项、行使主体、行使要素、运行程序等方面内容的权力运行流程。
　　2。规范议事决策，提高决策科学化
　　一是完善议事规则。坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，对议事决策工作规则进行健全完善，充分发挥议事规则特别是决策程序在决策中的把关约束作用〔2〕。二是严格决策程序。进一步健全专家论证、合法性审查、风险评估、决策比选等重大制度，未经关键性环节审查的，一律不上会、不讨论、不决策。三是明确末位发言。对应当由集体讨论决定的事项，一把手应在其他领导班子成员充分发表意见后，最后发表意见，切实增强民主决策实效。四是完善决策方式。重大事项决策原则上实行票决，进一步改进票决方式，规范票决程序，增强票决工作的科学性、权威性、规范性和实效性。
　　3。深化刚性执行，落实决策制度化
　　一是健全科学分工。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，实现领导班子成员分工全覆盖、不交叉。严格执行一把手不直接分管财务、干部人事和工程项目工作。二是强化督查督办。一把手应加强对分管副职行使权力情况的监管，对重大事项决策负总责。
　　4。聚焦监督追责，约束权力常态化
　　一是推行决策公开。一把手在重点领域和关键环节行权，除依法依规应保密的外，实行决策公开。二是夯实监督审查。纪检监察、组织人事、财务等有关部门应按照各自职责，加强对三重一大事项执行情况的监督检查。三是逗硬责任追究。对于一把手权力运行，要真实记录决策工作全过程，同时，按照谁决策、谁负责的原则，实行责任倒查。
　　5。完善保障机制，确保运行高效化
　　一是严格党内生活。一把手带头落实党员领导干部双重组织生活制度、党员领导干部联系指导基层党组织组织生活会制度、三会一课和党性定期分析等制度。二是严抓班子队伍。一把手要善于把抓班子带队伍作为党建工作的重中之重，全面落实党建工作责任。三是严明组织纪律。一把手要做好表率，自身要求必须更加严格，执行制度必须更加刚性，始终做到用制度管权管事管人。
　　6。主动对标要求，提升约束自觉
　　经常用清洁剂洗涤自己的心灵，坚定理想信念保持先进性和纯洁性。随时用消毒液清洗自己的体肤，树立良好形象维护先进性和纯洁性，守好政治、工作、生活防线，自觉抵挡各种诱惑，不断增强自控力。经常用营养粉强壮自己的体魄，练好功，多干、巧干加实干，一心一意谋发展，真正把自己锤炼成为一名开拓进取、争创一流的实干家。勇于吞下立志实现新发展这颗定心丸稳固自己的心神，把个人荣辱绑在工作成效上，勇往直前、争创一流。
　　参考文献：
　　〔1〕用制度笼住权力。人民政坛。2013年
　　〔2〕强化责任意识加强能力建设推动企业发展。现代商业。2012年
　　作者简介：
　　陆乐（1988～），女，汉族，四川成都人，单位成都市第九建筑工程公司纪检监察办公室，从事纪检工作。