规范校长行为制衡与监督是关键

　　近日，湖南省郴州市通报了查处的9起违规征订教辅材料的典型案例，多名校长被追责。据介绍，这9起典型案例分别是桂阳县荷叶镇中心学校原校长卢波钦违规订购教辅材料涉嫌受贿问题；宜章县玉溪镇学校违规收取教辅材料折扣款、专项整治中问题清查整改不彻底等问题。（1月25日新华网）
　　在我国中小学实施校长负责制后，校长拥有了更多的办学自主权，能够掌控校内的人力、物力、财力以促进学校的发展。然而，有些校长的权力日益膨胀，甚至形成了绝对权力，滋生了教育腐败。湖南省郴州市通报查处的9起违规征订教辅材料的典型案例则再次敲响警钟，为了规范校长的办学行为，确保校长权力的正确、恰当行使，必须对校长的权力进行制衡与监督。
　　首先，建立党组织参与决策和监督的制度。中央组织部、教育部党组于2016年联合印发的《关于加强中小学校党的建设工作的意见》指出，中小学校党组织是党在学校中全部工作和战斗力的基础，发挥政治核心作用，全面负责学校的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，把握学校发展方向，参与决定重大问题并监督实施，支持和保证校长依法行使职权。
　　因而，为保证党组织在学校重大事项决策中的地位，各学校应该建立党组织参与决策和监督并有效发挥作用的制度机制，健全议事决策制度和沟通协调机制，确保学校决策的正确性、科学性。同时，还要完善学校民主制度，在党支部的领导下，切实开好党员干部民主生活会，积极开展批评和自我批评，常照镜子、正衣冠。对学校不符合党的路线方针政策、国家法律法规或不按程序决策的做法，党组织要及时提出意见或向上级党组织报告。只有党组织参与学校的决策且监督到位，校长的错误行为和决策才能够得到及时的纠正。
　　其次，完善教职工代表大会制度。作为中小学民主管理与民主决策基本制度的教代会制度，是现代学校制度的重要形式。《学校教职工代表大会规定》明确指出，学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式，学校应当建立和完善教职工代表大会制度。
　　由此可见，参与学校民主管理和监督是教职工应有的权利，也是学校发展的需要。可是，有的学校虽然建立了教职工代表大会制度，却有其名而无其实，不能定期召开会议，即使召开会议也是校长的表功会，而不是代表的建言会。对于如此名不副实的教职工代表大会，首先需要从制度上完善，规范会议程序，丰富会议内容，维护代表权利等，让教职工代表大会充分发挥民主管理和民主监督的重要作用。
　　再次，坚持实行校务公开制度。实行校务公开是深化学校民主管理的重要载体，有助于扩大教职工知情权，促进校长依法、公正办事，推进民主治校的进程。教育部、全国总工会出台的《关于全面推进校务公开工作的意见》要求制定出切实可行的实施细则，将校务公开制度化、规范化、常规化、具体化、明晰化和明细化，并加强执法检查力度，确保校务公开落到实处，不搞形式，不走过场，使校长的权力置于阳光监督之下，以最大限度地杜绝教育腐败现象的发生。
　　然而，在有的学校，校务公开制度即使千呼万唤始出来，也是犹抱琵琶半遮面，公开的都是鸡毛蒜皮的校务，而关键的、敏感的校务却没有公示出来。校务不公开、不透明，教育腐败现象的发生则是必然之事。因此，坚持校务公开制度，实行校务公开，不应该有盲区、有禁区。
　　此外，还需要完善校长选拔竞聘制度、校长考核制度等。只有把校长的权力关进这些制度的笼子，校长的权力才能够得到制衡与监督，其行为才能够逐步规范。