为安全生产护航

　　晓讷
　　常州，是一座有着2500多年历史的文化古城，自古被称为中华龙城，诗人赵翼曾在这里吟出江山代有才人出，各领风骚数百年的千古绝唱。如今，这是一座充满现代气息、经济發达的新兴工业城市。常州地处长三角腹地，南依太湖、北邻长江，古运河、沪宁高速公路、京沪高速铁路穿城而过，区位优势十分突出。改革开放以来，常州综合实力日益增强。特别是近年来，常州大力发展装备制造、电子信息、新能源、新材料和生物医药等五大产业，努力打造输变电设备等15个产品集群，主要经济指标保持了快速增长。2008年，地区生产总值实现2200亿元，财政总收入突破500亿元，全社会固定资产投资1450亿元，全市规模以上工业企业达5000余家。
　　常州作为新兴工业城市，产业结构优化升级慢，粗放型企业占有相当比例，尤其是中小规模的高危企业数量众多，安全生产面临严峻的挑战。在发展与安全的双重压力下，常州市委、市政府积极探索建立安全生产长效管理机制，保持了常州市安全生产形势总体平稳态势。
　　常州市安全生产长效管理机制的基本思路是什么，构建特点有哪些，推进措施是什么？为此，本刊记者采访了常州市安监局长冯志明。
　　本刊记者（以下简称记）：近年来，常州市安全生产形势总体平稳，事故总量和死亡人数呈逐年下降趋势，常州作为新兴工业城市，中小规模的高危企业数量众多，安全生产面临严峻的挑战。应对这种局面，常州市的安全生产管理基本思路是什么？
　　冯志明（以下简称冯）：如何实现安全发展，我市的市委、市政府主要领导在认真思考：怎样做好监管工作，我们职能部门在积极探索。
　　自2007年以来，市委书记范燕青先后8次对安全生产工作作出批示，要求始终注重抓基层、强基础、强网络。市长王伟成2008年初提出了建立安全生产长效管理机制的重大命题和突出主体、落实责任、创新监管、强攻薄弱的总体思路。2008年3月，时任副市长的孙国建同志带领相关部门，到周边地区学习考察，深入各辖市、区调查研究，最终形成了基本工作思路。
　　这个思路是：形成一套机制，完整的安全生产长效管理机制；强化两个责任，企业的主体责任和政府的监管责任；编织三张网，也就是突出企业主体责任的内控网、强化政府监管责任的外控网和满足日常监管及应急救援需要的技控网；推行四化管理，达到企业安全生产标准化、政府监管网格化、监管手段数字化、检查考评规范化；实现五个转变，从围绕事故抓安全向依靠企业抓安全转变，从突击式安全检查向常态化安全监管转变，从重事后查处向重事前防范转变，从压降事故指标向注重基础管理转变，从单一部门监管向全面落实一岗双责、各部门联动转变。
　　现在，全市上下正在共同努力，力争实现一年打基础、两年上台阶、三年实现全面好转的奋斗目标。
　　记：基本思路有了，政府是如何推动的？取得了哪些效果？
　　冯：2008年5月16日，常州市政府召开第五次常务会议，讨论通过了《关于建立安全生产长效管理机制的意见》《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》和《企业安全生产达标考核办法》等3个文件。2008年6月20日，召开全市安全生产长效管理推进大会，全面部署和推动长效管理工作。
　　《关于建立安全生产长效管理机制的意见》是一个综合性的文件，比较系统地说明了建立安全生产长效管理机制的必要性，规定了企业的主体责任、政府的监管责任、创新监管模式以及完善保障体系等内容，是实施安全生产长效管理的主要依据。《企业安全生产达标考核办法》是落实企业安全生产主体责任的重要抓手，按照王伟成市长提出的简单明确、全面覆盖、标准通用、便于操作的要求，规定了企业安全生产达标的范围、原则、责任、组织体系和政策保障等内容，并附有10个方面的百分制考核细则，便于企业和基层部门具体操作。《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》明确了各辖市、区政府及乡镇（街道）监管责任，创新了考评方法，实现了对基层监管工作的量化考核和科学评估。
　　市政府3个文件下发后，各辖市区及相关部门结合实际迅速展开工作。从2008年9月开始，市安委办历时3个月分3次组织对全市57个乡镇（街道）进行巡查考评，同时抽检57家企业。考评得分为优秀的乡镇（街道）31个，占54；一级达标企业13个，占23，其他企业也都达到二级标准。巡查考评显示：各辖市区党委政府对长效管理的认识高度统一，领导更加有力，各辖市区和乡镇（街道）监管机构、人员、装备、经费都得到了较好落实。乡镇（街道）的安全生产责任体系、规章制度基本建立，特别是基础台账和一企一档工作大大加强。管理网络正在健全，工作触角逐步延伸，对企业的监督检查全面展开。企业的安全投入得到重视，内部机制更加完善，隐患排查整改高效组织。教育培训力度加大，安全文化氛围浓厚，全社会的安全意识普遍增强。
　　记：常州市为有效实施安全监管，编织了突出企业主体责任的内控网、强化政府监管责任的外控网和满足日常监管及应急救援需要的技控网，这三张网的具体内容是哪些？
　　冯：构建内控网，突出企业的主体责任，这是实施长效管理的突破点。主要做法是落实五项制度：一是法定代表人安全承诺制度。这一制度的重点是建立健全企业内部安全生产责任制、安全生产规章制度和岗位安全操作规程，企业法定代表人要向政府和社会作出安全生产承诺，并签署承诺书。二是事故隐患排查整改制度。每个企业都要建立岗位、车间、公司三级隐患排查治理和危险源分级管理制度，定期进行自查自纠，并实行一患一档、挂牌整改、责任追究等措施。三是安全生产费用管理制度。高危行业的企业都要自行提取安全生产管理费用，专户储存、专款专用。四是安全生产风险抵押金制度。非煤矿山、交通运输、危险化学品等一些高危行业和领域的企业，依法足额缴纳安全生产风险抵押金，全面增强企业防范事故和抗御风险的能力。五是企业安全生产准入制度。有关职能部门严把项目的设立、审批和验收关，从源头上杜绝不安全因素。
　　全市所有企业都要参加安全生产达标考核，根据考核结果进行分级，并明确了升降级办法。通过工商年检审核、工伤保险费率浮动和评先评优挂钩等手段，督促企业参与安全生产达标考核。同时，在全市高危领域和企业严格实行分类分级监管，积极推行国家安全标准化认证工作，以达到更高水平的安全可控。
　　记：构建外控网的关键点在哪里？
　　冯：构建落实政府监管责任的外控网，主要思路是三个基本，即：建好基本队伍，形成基本网络，落实基本制度。
　　其关键点首先是建好基本队伍。为了加强全市基层安全生产监管队伍建设，2007年9月，市政府下发了《关于加强乡镇（街道）安全生产监督管理规范化建设的意见》，文件明确要求各乡镇（街道）统一设立安全生产监督管理站，配备一定数量的专职安管员。2008年5月，市政府下发的《关于建立安全生产长效管理机制的意见》，又对乡镇（街道）一级安监机构建设作了强调，并在《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》中加大对组织机构的考评分值，从制度和机制上确保基层有一支基本的监管力量。全市57个乡镇（街道）全部设立了统一的安全生产监督管理站，有的还增挂了监察中队的牌子，与乡镇（街道）安委会办公室合署办公，统一组织协调基层的安全生产日常监管工作。
　　其次是形成基本网络。在推进长效管理工作中，我们紧紧抓住乡镇（街道）监管机构建设这一中心环节，以横向（行业、部门）到边，纵向（行政单元）到底为着力点，编织监管网格，一个网格就是一个责任区。做到行业管理部门有专门机构和人员，各村（社区）根据企业数量配备安全生产协管员，达到全市三级机构、四级网络、全面覆盖、责任落实的要求。通过网格化管理，强化片区监管责任，持续推进分级分类监管、专项集中整治和隐患排查治理工作。
　　第三是落实基本制度。建立健全基本的考评考核制度，才能确保长效管理机制整体推进。年度考评设计成两部分：一是年终考评，占年度总比分的40，二是日常巡查，占年度总比分的60，其中乡镇（街道）和企业的巡查比分各占一半。日常巡查考评分两组进行，一组依据《常州市企业安全生产达标考核细则》对各辖市、区内企业进行巡查，计划每年安排10次，每次在各辖市、区内随机抽取5家。另一组依据《乡镇（街道）日常巡查考评细则》对全市所有乡镇（街道）进行巡查，计划每年巡查一遍。每季度市安委会组织召开长效管理综合考评点评会，通报季度考评情况，公布考评成绩，分析点评长效管理中存在的问题，研究落实整改措施。年底综合日常巡查与年终考评的得分折算年度分值，以考评结果兑现奖惩。市政府列支150万元用于年度安全生产长效管理（目标考核）奖励。
　　记：构建技控网的原则和特点是什么？
　　冯：构建技控网，实现综合监管数字化，是安全生产长效管理的重要组成部分。2008年，市政府安排650万元专项资金，建设常州市安全生产综合监管暨重大危险源监控预警信息平台。这个系统以平战结合、以平为主、信息互通、资源共享为原则，按照监管业务要求，将安全生产综合监管系统、重大危险源远程监测预警系统、应急救援指挥信息支持系统有效集成，形成安全生产三层预防体系，彰显实用性、可扩性、经济性、高效性等特点。
　　安全生产综合监管系统，横向涵盖安监局行政许可、行政处罚、非许可审批、长效管理、重大危险源管理、企业隐患整改、企业安全档案、事故统计管理、教育培训管理、应急救援管理、信访投诉处理等业务工作。依据相關法律法规，实现行政许可、非许可审批、行政处罚等网上流程化审批，并满足与三合一网站数据对接的技术要求，接受市监察局、法制办等部门的监督。
　　安全生产综合监管系统，纵向满足市安监局、辖市（区）安监局和乡镇（街道）安监站三级机构的应用需求，三级机构的安全生产行政执法、安全监管等信息自动汇入安全生产数据库，实现一次加载、一数一源、一源多用。通过安全生产数据库，实现企业信息快速查询、组合查询、定制查询等查询统计，做到动态掌握各地区、企业的安全生产基本情况。
　　重大危险源远程监测预警系统，对重大危险源安全技术参数、视频图像、安全状态等进行24h动态监测，监督企业安全管理部门是否及时处置预警，消除隐患，实现对重大危险源（点）和企业安全管理状况的双重监督。其中包含三项功能：一是监测功能，对重大危险源安全技术参数实现采集、分析、处理和存储；二是预警功能，采集监测信息安全参数时，发现重大危险源无数据、死数据或参数超出正常值范围时，预警系统将立即通过声、光报警或自动无线方式进行预警；三是督察功能，安监部门对企业处理预警情况进行督察，根据预警发生的时间、地点、原因及后果进行分析，对相关企业及安全技术参数进行重点监测，从而使远程监控预警系统形成一个完整的闭环监督管理系统。
　　应急救援指挥信息支持系统。该系统包含事故接报管理、重大危险源快速辨识、危险化学品应急处置、应急预案生成、地理位置定位、确定疏散范围及救援单位、应急专家库、应急资源库、应急等级信息发送、事故处置信息发布与备案等。
　　重点危险单位发生事故时，即时提供重点危险单位基本技术数据及周边的道路、房屋、人员等信息，对危险源进行风险评价、定位，及时启动相应的事故应急处理预案，降低事故对人员、财产造成的损失和可能对环境造成的污染。为提升安全突发事件的快速处理能力，这个系统接入常州市城市公共安全应急响应系统，实现与政府应急指挥中心和有关部门之间的应急联动。
　　信息平台的建成，标志着常州市科技强安和安全生产基础工作迈上一个新台阶，实现了全市安全生产综合监管数字化、应急响应网络化、调度处理联动化、应急预案集成化和指挥决策智能化的全新模式。
　　建立安全生产长效管理机制是一种新的探索，是一项复杂的系统工程。我们力争用3年左右的时间，不断完善机制、丰富内容，建立起以实现企业本质安全为核心的监管模式，形成党委高度重视、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的工作格局。关口前移、重心下移，形成合力、传递压力，巩固和发展全市安全稳定的局面。
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