关于优化营商环境积极服务企业发展的报告

　　按照市人大《关于开展全市优化营商环境积极服务企业发展情况的调研通知》（市人大办函字〔2018〕28号）精神，现就我委优化营商环境、积极服务企业发展有关情况报告如下：
　　一、强化政策落地见效，为优化发展环境提供政策保障
　　扎实推进工业领域供给侧结构性改革，认真贯彻落实省、市供给侧结构性改革一系列文件政策，先后出台实施了《贯彻〈中国制造2025甘肃行动纲要〉实施方案》《深入推进传统产业改造提升实施方案》《深入推进装备制造业发展实施方案》《深入推进信息畅通建设实施方案》《天水市工业领域去产能去库存降成本实施方案》《天水市机械工业调结构促转型增效益实施方案》《推进军民融合产业发展实施方案》《加快优势产业链培育发展的指导意见》7个方案1个意见。同时，经广泛征求意见、数易其稿制订的《支持城市规划区工业企业搬迁改造意见》已经市政府常务会议研究，即将印发实施。为贯彻落实甘肃省推进绿色生态产业发展实施意见精神，制订印发了天水市《清洁生产产业发展专项行动方案》《数据信息产业发展专项行动方案》《先进制造产业发展专项行动方案》等3个专项行动方案。重新修订《深入实施工业强市战略意见》《工业强市奖励办法》，通过外出考察学习，广泛征求各方意见，目前2个政策文件已经成型，待市政府审定后印发实施。通过强化政策保障、提升政策软实力，着力构建引商、迎商、亲商、稳商、富商新型政商关系，有效推动六大传统产业改造升级，推进军民融合、航空维修制造、大健康医药、装配式建筑和文化旅游产品制造五大新兴产业加快发展。
　　二、狠抓接放管服最多跑一次改革重点任务落实
　　认真贯彻落实市委市政府关于深化接放管服改革文件精神，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，扎实推进接放管服改革工作，切实转变工作作风，提升工作效能，优化营商环境，最大程度利企便民，有效推动全市工业经济转型升级提质增效。
　　一是加强组织领导，夯实工作基础。坚持把深化接放管服工作作为重中之重，摆在首要位置。主要领导亲自安排，认真学习贯彻省、市《深化接放管服改革推进政府职能转变的意见》等有关文件和会议精神，结合工作实际，制订了市工信委四办改革实施方案（天工信发〔2018〕49号），将接放管服目标任务分解到每位领导和具体科室，做到了工作有安排、有措施、有效果。结合接放管服工作需要，定期不定期召开会议，研究解决工作中遇到的问题，提出针对性措施，及时整改完善。
　　二是全面增强接放管服意识。我委职责主要为指导、协调服务企业工作，因此接放管服改革工作的重点在优化服务上。为进一步做好服务工作，我委多次组织干部职工学习接放管服有关文件精神，严格执行政务公开公示、过错责任追究、限时办结等制度，认真贯彻落实市委市政府接放管服工作精神和四办改革实施方案，细化实化服务企业具体内容，健全完善服务企业工作流程，进一步增强了干部职工接放管服工作责任意识和依法履职能力。通过减事项、减材料、减环节、减时限，优化办事流程，提高办事效率，最大限度减证便民。在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，简化环节，立即办、马上办；对企业提出的符合法律法规和各级政策规定的合理诉求，协调相关部门，提高办事效率，做到限期办结，不断提升政务服务水平和群众满意度。
　　三是认真梳理最多跑一次事项清单。以现行公布的权责清单为基础，正在建立最多跑一次事项标准和办事指南。按照市审改办确定的最多跑一次事项梳理的范围、口径等要求，梳理我委最多跑一次事项清单，明确办理条件、办理材料、办理流程，以标准化促进规范化、便捷化。按照全面推进、分类实施、分步快走的要求，全面梳理并集中公布群众和企业到政府最多跑一次办事事项，努力做到成熟一批、公布一批、实施一批。
　　四是推进更多事项网上办理。强化四办改革工作贯彻落实，要求工作人员必须熟练掌握网上办事操作流程，提示、引导、帮助群众和企业通过甘肃政务服务网天水市子站在线申报资料，开辟并利用好在线咨询平台，推行办件结果快递送达，着力提升在线申报和在线办理比例，推广政务服务事项一网办全覆盖，实现工信部门最多跑一次或不见面办事流程。对尚未实现网上审批办理的事项，正在积极创造条件，实现网上办理，做到政务服务事项应上尽上、全程在线。
　　五是全面推进政务公开。以党的十九大精神为指导，以建设法治机关、效能机关、群众满意服务性机关为目标，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，利用机关门户网站公开全委政务工作，扎实推进政务公开，规范行政行为，提高行政效能，推动政务公开工作规范化，保障人民群众和企业的知情权、参与权和监督权，切实做到让权力在阳光下运行，并接受广大群众的监督。
　　六是推进接放管服工作标准化、规范化。今年以来，我委结合接放管服工作开展依法治理，坚持依法行政，依法决策，依法办事，坚决杜绝在办事过程中随意设置门槛，全面取消无法定依据、未按法定程序设定的盖章、证明等环节。同时，按照全市统一安排，逐步规范统一权力事项名称、办事指南、办事流程和办事要件等环节，确保行政权力标准化运行，争取到年底实现网上办理事项一网办。
　　三、改进服务方式，切实提高服务质量
　　一是切实改进服务方式。与星火、海林等15户重点企业签订了服务协议，并督促各县区、开发区管委会与辖区企业签订了服务协议。积极推行一线工作法和走动式服务，甘当企业的店小二，按照代理制、保姆式服务要求，对影响企业生产经营、重大项目建设等重点问题，积极协调相关部门尽快解决。积极推进投资审批制度改革，对核准管理的项目，前置手续齐全后，只对企业投资项目的外部性条件进行审查；对备案制管理的项目，只要符合国家产业政策，仅对项目合规性进行审查，做到随到随办。
　　二是着力转变工作作风。扎实开展转变工作作风改善发展环境建设年活动，对照守摊子中梗阻推拖绕庸懒散走秀场打白条虚假空灯下黑等八种病相，进行拉网式大排查、大检修、大扫除。将省政府十不准规定编印成册人手一份，督促干部职工时刻牢记、严格遵守。对查摆出的12个方面问题，逐条逐项建立台账、逐条逐项认真抓好整改落实。通过边查边改、立行立改，干部职工政治素质进一步提高、履职能力有效提升、服务意识不断增强、工作作风明显改善。
　　三是切实帮助企业解决实际问题。坚持一企一策，加强对亏损企业、停产半停产企业的动态跟踪，帮助落实摆脱困境的具体措施，确保企业正常生产经营。对于企业新建项目及一些突出问题，加大协调力度，及时解决征地拆迁等难点卡点问题，切实提高项目开工率。为重点项目开辟绿色通道，主动协助办理规划、用地、环评等手续，保障项目建设顺利实施。通过一系列优质高效的服务，帮助重点企业解决系列突出问题，促进了全市工业经济平稳运行。
　　四、立足长远发展，加快推动企业出城入园搬迁改造
　　为优化工业企业布局，促进工业产业集聚发展，采取一事一议办法，积极推动岷山、海林、长城果汁等企业搬迁改造，促进企业转型升级和工业产业集聚发展。
　　（一）加快推进岷山厂搬迁工作。一是积极协调落实企业搬迁选址。积极与开发区管委会协商，初步确定了社棠工业园胜华电缆项目北面紧邻宗地（共196亩）为岷山厂搬迁新址用地。二是切实抓好企业三供一业分离移交。起草完成了三供一业分离移交工作方案，对厂区三供一业进行拉网式摸底，与供电公司、供热公司、供水公司就三供有关事宜进行了对接。及时协调市工业国有资产投资有限公司和天水兴企物业服务有限公司，派遣专人先期进场工作，确保岷山公司搬迁后，家属区三供一业平稳运行。三是密切配合企业移交土地。协同市国土局、岷山公司、市城投公司等单位，对企业现有地面资产进行造册登记，已完成三批共计478。8亩土地及地面建（构）筑物的测绘、登记、拍摄影像资料工作，并与市国土局、岷山公司、市城投公司签署了四方移交协议。四是扎实推进租赁户清理清退。成立了岷山厂违法建筑整治工作组并当即进场工作。与市工商局就前期摸底情况和经营户清理清退工作进行了多次对接，建立了工作联络机制，制定了工作方案。目前清理清退租户工作基本完成。
　　（二）积极推进海林公司搬迁改造升级。一是及时启动部署海林公司搬迁改造整体工作。按照《市长办公会议纪要》，及时成立了海林公司搬迁改造升级工作领导小组，多次召开领导小组会议，研究推动海林公司搬迁改造升级工作，明确了相关部门职责，确定了时间表和任务清单。二是加快开展各项前期工作。督促海林公司对接启动中机十院现场勘察实施项目设计、开发区管委会项目建设用地规划、市土地收购储备中心南北厂区土地收储、秦州区房屋征收管理中心实施南北厂区征收补偿、市审计局对原升级方案先期投入费用实施审计等一系列工作。目前，已完成了可研报告初稿编制、项目初设平面图设计及海林公司原升级方案先期投入费用和开发区星火产业园二期328亩土地前期投入费用审计、海林公司南北厂区征收补偿评估等工作。三是认真核算企业项目资金需求。按照一企一策原则，召集市财政局、市国土资源局、市人社局、市审计局等部门对资金需求情况进行了研究，确定了海林公司搬迁项目资金需求总盘子。同时，积极协调筹措补偿资金。四是积极协调解决项目用地。海林公司搬迁改造升级项目选址为开发区星火产业园二期328亩土地，该宗地于2017年6月由建行申请进行了查封。为尽快解除328亩土地查封保全手续，推动海林公司搬迁改造升级项目早日开工建设，经多方协调，拟由开发区管委会将星火产业园二期328亩土地收回后，再依法出让给海林公司用于项目建设。
　　（三）加快推进长城果汁年产10万吨高端果蔬汁项目建设。长城果汁公司年产10万吨高端果蔬汁项目在市长现场办公会确定推进路径及时间表后，多次召开专题会议，协调推进项目进展。目前，市政府已同省国有资产投资管理有限公司签订了果汁公司搬迁改造相关事宜的协议，长城果汁公司同麦积区政府签订了项目建设供地协议，项目地勘、打井、工艺布置、总平布置、报规设计等前期工作正全力推进，实施方案已通过省国投评审通过。
　　五、存在的问题和下一步重点工作
　　尽管我委接放管服工作取得了一定成效，但还存在一些问题。主要表现在：一是少数工作人员对接放管服工作的重要性认识高度不够，工作落实不够到位；二是接放管服工作机制、监督机制和责任机制需进一步完善；三是政务公开的内容和服务企业的知晓度需进一步提高；四是工信委政务网上部分信息有待进一步完善。
　　下一步，我委将按照市委市政府对接放管服改革工作的统一安排部署，继续加大工作力度，创新工作方法，不断规范行政行为，主要做好以下几方面工作：
　　一是继续抓好接放管服工作的学习宣传培训。制定贯彻落实接放管服工作的配套制度，提高委机关工作人员特别是领导干部对接放管服工作重要性的认识，增强接放管服工作的责任感、紧迫感和自觉性。
　　二是继续做好接放管服和四办改革各项工作的贯彻落实。将互联网政务服务工作落到实处，加大宣传力度，积极引导企业和群众网上申报、办理，争取做到我委所有政务服务事项应上尽上、全程在线。加强与市审改办、市政务大厅对接工作，将所有事项向网上归集，逐步实现一网办。
　　三是进一步优化服务，提高工作效率。合理制定每一环节的办事时限，提高工作人员的业务素质和操作技能，努力简化程序，缩短办事时限，尽快实现群众和企业办事一网办和最多跑一次，切实做到利企便民。
　　四是全面加快修改完善权力事项库工作。进一步对网上公布事项库内容逐一进行核对，重点对设置依据、时限、要件、流程图、申请对象、申报材料等数据进行核对，确保所有办理事项按标准化运行。