民族较少地区人力资源开发对策研究

　　郭洁张晓兵周樱佬
　　摘要：少数民族发展已是社会发展的一部分，国内外民族发展的历史经验告诉我们，凡是人力资源开发充分的地区，经济发展更快、发达程度更高，因此，少数民族的发展还是需要人力资源的发展。项目组通过对肃南裕固族自治县人力资源现状的分析，就该地区如何加强人力资源开发提出建议。
　　关键词：名族地区人力资源开发对策
　　一、引言
　　人力资源已经被公认为是当今社会的第一资源，充分开发人力资源是当今社会发展的必然要求，也是构建设和谐社会的内在需求。随着科技的发展和社会的进步，国家越来越强盛、民族越来越富裕，同时也增强了国家与国家之间国力和科技的竞争，然而，无论是哪方面的竞争，归根结底还是人才的竞争，要想在竞争中获得优势必须重视人力资源开发。我国社会实际情况是，少数民族居住的地区相对比较偏远，在物质生活上相对困乏，因而人才流失问题较为严重。要想促进民族地区经济的发展，必然要建设高素质的少数民族人才队伍。应项目研究的需要，本文将在现状分析的基础上，深入分析肃南裕固族自治县人力资源状况，并提出符合该地区少数民族人力资源开发的对策建议，为该民族地区的人力资源开发提供理论指导。
　　二、肃南裕固族自治县人力资源现状分析
　　1。人口基数小，人才总量不足
　　2005年，国务院批准实施《扶持人口较少民族发展规划（20052010年）》，裕固族成为国家重点扶持的人口在10万以下的22个少数民族之一；2011年，国务院批准实施第二个《扶持人口较少民族发展规划（20112015年）》，裕固族位列第二个规划所称的人口较少民族总人口在30万人以下的28个民族之中。
　　根据截止2014年底的资料，肃南裕固族自治县的人口状况如表1所示，数据显示肃南裕固族自治县人口基数少，决定了人才总量不足。
　　2。人力资源的二元结构非常典型
　　经济结构的二元化，其中一元是农业、畜牧业等技术相对落后，生产率较低、自我雇佣的传统经济部门；另一元是由国家重点扶持，技术比较先进、生产效率较高的现代化工业。肃南裕固族自治县的土地资源和畜牧资源丰富，且农牧业人口占全县人口的68，因此，导致人力资源的二元结构中从事农业牧业的人口比重大，现代工业人口比重较少。
　　表2显示20112015年肃南裕固族自治县完成职称评审情况。从职称结构上可以看出初中级人才较多，高级人才较少，人才结构不合理，人力资源的二元结构十分典型。
　　3。专业技术人才和高层次人才缺乏并存
　　人才是人力资源要素中高层次的劳动力，他们受教育程度高、对社会的贡献大。肃南裕固族自治县对于能充分利用其县域内各类资源谋求社会、经济科学发展的科技型和创新型的人才十分匮乏。与此同时，对县域内企业来说缺乏具有现代企业管理知识的管理型人才。目前，肃南县在人才的培养上存在着培养机制单一、重复培养和激励不足等问题。导致人才结构层次和专业方面的不足，表现出人力资源学历层次和业务能力普遍不高。整体来说，人才的培养力度不足，缺乏针对一般人才的大规模培训和针对高级人才的专项培训，培养的人才还不能满足当前本县的经济社会发展的多元化需求。
　　4。存在较严重的人才外流现象
　　自改革开放以来，我国实施新的经济开发措施，使得不同区域之间经济发展的差距进一步增大，这种不平衡的状态导致人才流向经济相对发达的地区，这种现象也导致少数民族地区人才流失非常严重。肃南裕固族自治县无论是民族生活习惯还是经济文化发展，都表现出了明显的区域性特征。由于经济发展有差距，自然条件相对较差，生活的基础设施相对落后，这就导致肃南裕固族自治县的人才外流现象日趋明显。主要表现在以下几个方面：一是高层次人才和专业技术人才外流。随着经济发达地区对人才引进的力度不断加大，本地区各单位的业务骨干、具有中高级职称和本科以上学历的人才，陆续通过正常调离、辞职、自动离职等途径外流。二是部分优秀人才外流。由于经济相对发达地区的企业采取高报酬等办法招纳人才，使肃南裕固族自治县在吸纳人才的竞争中处于劣势，造成一部分优秀人才流失。三是本地毕业生的回归率低。由于整体经济和生活水平与相对较发达地区有一定的差距，造成在外地就读的肃南籍高校毕业生就业时返乡率低。
　　三、加强肃南裕固族自治县人力资源开发的对策
　　1。从思想上重视人力资源开发
　　树立重视人力资源开发的理念。肃南县要树立人力资源是第一资源的观念，将人力资源开发作为促进本县经济发展的第一要务。肃南县应与时俱进、创新观念、实事求是，充分认识人力资源开发在可持续发展道路上的作用，充分开发人力资源；彻底改变重经济发展轻人力资源开发的观念，真正将人力资源开发作为经济发展的第一要务。
　　一是要发展基础教育，大力发展职业教育；二是要注重人力资源培养，更注重人力资源的流动与配置；三是注重岗前教育，加强入职后的培训；四是加快城镇人力资源的开发，加强农村人力资源的开发。
　　2。促进人力资源产业间、城乡间合理分布
　　肃南裕固族自治县的土地资源和畜牧资源丰富，农牧业人口占全县人口的近70，从事农业牧业的人口比重大，从事现代工业的人口比重小。因此，肃南县要对人力资源结构进行优化，使人力资源在产业间、城乡间和地区间合理分布。
　　（1）优化调整人力资源产业结构。鼓励人力资源从第一产业向第二、第三产业流动；同时，政府也应加强引导，使人力资源向产值高的产业流动、向人力资源投资回报率较高的产业流动。
　　（2）优化人力资源城乡结构。肃南裕固族自治县应借助自身的优势发展特色农业和新型农业，发展农产品加工业、服务业等产业，培养新型农村实用型技术人才和服务型人才，使农村剩余劳动力向城镇流动。
　　3。引导人力资源优化配置
　　（1）激励现有人力资源。根据自身人力资源的状况，一方面完善人力资源竞争机制。可通过推行竞争上岗制和职务任期制实现人力资源的晋升，保证工作中人力资源晋升的公平性。具体措施有：实施公开、公平、择优的人力资源竞争机制；在人力资源的晋升中杜绝依靠人际关系的现象，实现任人唯贤。另一方面建立科学、合理的人力资源评价机制。人力资源的评价应以能力和绩效为基准。具体措施有：针对不同类型的人力资源制定不同的评价标准；建立合理的绩效评价指标体系；建立人力资源评价的监督机制。
　　（2）引进急需的高层次人力资源。人才的引进是提高人力资源素质、改善其结构的重要手段之一。可通过与高校合作、兼职、联办企业等方式引进所需高层次人才，对引进的人才，在待遇方面给予扶持政策。
　　4。完善人力资源社会保障事业，保护县域劳动者权益
　　肃南裕固族自治县可通过加大人力资源社会保障事业的发展和支持，加强各业务领域人力资源社会保障政策，在实际工作中加强对县域人力资源权益的保护力度。这样做很大程度上可缓解人才外流现象，同时还可吸引肃南籍高校毕业生返乡就业。实现了留得住、引得来肃南裕固族自治县的人力资源数量和质量才能有保障。
　　参考文献：
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