强化新型城镇化引领作用研究

　　摘要：新型城镇化引领，就是把推进新型城镇化作为带动全局的战略突破口，把统筹城乡、城乡一体作为实现引领的根本着眼点，通过城镇规模扩大、功能完善和体系拓展，带动产业集聚和人口集聚，推动新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化相互衔接、协调发展。
　　关键词：新型城镇化；引领
　　十八大刚刚闭幕，国务院就批复了《中原经济区规划》，这说明中原经济区建设已上升为国家战略，已进入全面实质性推进阶段。河南省在认真总结基层干部群众创造经验的基础上，不断创新深化，最终探索出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化的两不三新三化协调科学发展的路子，作为中原经济区建设的核心任务。在这三化之中，新型城镇化又肩负着引领的功能，是三化协调成功的重要标志。加快新型城镇化进程，把工业化和城镇化有机结合起来，实现三化协调科学发展，是建设中原经济区的核心任务。
　　一、新型城镇化的科学内涵
　　新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。城镇化的实质就是让一部分农民进城，并通过进城农民的就业和收入结构的改变，使他们能有尊严地参与和分享城市化的成果，分享城镇中的现代文明生活。传统城镇化将城镇化简单地等同于城市的规划建设和管理，片面的追求城镇化率的提高和城市规模的平面扩张，忽视了人们思想观念、生活方式、价值取向、行为准则等人文精神层面的转变。
　　新型城镇化的新就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。新型城镇化的新，主要有四层含义：一是指相对于过去城乡分离、二元结构突出的传统城镇化，新型城镇化更强调城乡统筹、城乡一体，不是发展一个，牺牲一个，而是共同发展、相互促进。二是传统的城镇化注重的是单个的城市单元，而新型城镇化强调的是城镇体系，注重发挥不同层级的城市功能，使彼此间相互促进。三是强调建设紧凑型城市、复合型城市、低碳绿色城市以及中心城市组团式发展等新理念。四是相对于以往产城分离的城镇化，更强调产城互动、就业为本，强调以城市提供的就业岗位和承载能力来决定农民进城的规模和速度。〔1〕
　　二、强化新型城镇化的引领作用
　　新型城镇化引领是顺应发展规律和趋势的必然要求，是推进三化协调的有力抓手，是发挥城镇化综合效应的必由之路。当前和今后一个时期，以新型城镇化为引领已经成为拉动河南经济增长的主要动力，推动经济转型和结构优化升级的前提条件，构建和谐社会的主要途径，破解诸多发展难题的战略抉择。
　　1、新型城镇化具有引领三化协调发展作用
　　以新型城镇化引领三化协调科学发展，是河南经济社会发展的重要战略方针，是具有全局性、长远性和根本性的变革。《中原经济区规划》指出，发挥城市群辐射带动作用，构建大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的发展格局，走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路。发挥新型城镇化的引领作用，首先是着力构建国家区域中心城市、地区中心城市、县域中心城市、小城镇、新型农村社区五级城镇体系，这是新型城镇化引领三化协调科学发展重要着力点。
　　2、新型城镇化引领是解决三农问题、全面建成小康社会的重要途径。没有农民的小康，就不可能有全体人民的小康。解决三农问题的根本出路，在于以新型城镇化引领三化协调发展。主要体现在：一是有利于加快农民市民化步伐。大中小城市、小城镇、新型农村社区五个轮子一起转，将加快农村劳动力向二三产业转移，加快农村人口向城镇集中，使大量农民转变为市民。二是有利于农业增效。随着农村人口大规模向城镇转移，单位土地面积承载养活的人口减少，人均资源占有量相应增加，有力推进农业的规模化生产经营，提高农业组织化程度、农业劳动生产率和粮食生产能力。
　　3、新型城镇化引领是破解我省结构性矛盾、加快转变发展方式的内在需要。新型城镇化能够提供大量的资本、技术、人才、市场和生产活动，产生集聚效应、规模效应和扩散效应，促进经济发展方式转变。第一，新型城镇化引领是建立现代产业体系的火车头。发挥城镇环境优良、综合功能完善的优势，吸引一大批能够带动产业升级的龙头项目和骨干企业，加快工业化与信息化融合，加快新兴科技和新兴产业融合，提升工业化水平。第二，新型城镇化引领是撬动农业发展方式转变的主杠杆。新型城镇化引领有利于农村人口多层级转移，推进分散经营向适度规模经营转变，提高农业生产的专业化、组织化程度，使农业生产方式实现根本性变革。新型城镇化引领事关中原经济区建设的大局〔2〕。因此，必须立足中原经济区的实际情况，合理布局，科学规划，构建现代城镇体系，走一条体现中原特色的新型城镇化道路。
　　参考文献：
　　〔1〕田合生，强化新型城镇化引领促进中原经济区建设〔J〕。学习论坛201212
　　〔2〕张怀玺，着力突出新型城镇化引领作用〔J〕。协商论坛201312