如何提高安全生产专项整治成效

　　安全生产专项整治，是针对安全生产领域的某类重大突出问题，在一定时期内，运用强制手段，集中人力、财力、物力迅速解决问题、消除隐患，防控重特大事故发生的阶段性措施。近年来，从国家到地方相继开展的专项整治成效显著，但也存在一些不容忽视的问题，特别在市、县等基层政府部门有被滥用及重形式、轻效果、行动大、见效微的现象，亟需改进。
　　专项整治中的常见问题
　　当前，专项整治的组织层级主要有三种，一是国家层面组织，二是省级层面组织，三是市级层面组织。常见问题主要如下：
　　内容宽泛，有失重点。专项整治不是搞安全评价，须锁定重大突出问题作为整治对象。如轻重不分，均匀发力，进行全流程、全覆盖式整治，效果必然大打折扣。譬如，从生产、经营、储存、使用等各环节对危险化学品进行专项整治；从消防设计、验收、日常隐患排查、队伍建设、装备建设、战术培训、预案演练等方面进行消防专项整治，由于整治内容广、工作量大、时限长都超出了专项整治内涵，难以落实，易演变成声势大、效果差的运动。
　　转发文件，千人一面。对于上级部署开展的专项整治，下级本应根据上级部署要求，结合自身实际情况予以安排，因有些内容本辖区可能并不存在，而另一些内容在本辖区更为突出，这就需要灵活调整部署。而各地基层部门的普遍做法是层层转发文件，通知套通知，文件转发到乡镇有时会多达数十页，几乎成了单行本。如此以文件落实文件，形式远大于内容。
　　时限过短，未行便停。专项整治从上至下部署到基层企业，至少要经三个层级，国家部委层面部署的，一般要经省、市、区（县）、乡镇四级，而每级行文时间至少五个工作日。基于此，整治安排时限不能太短，若不然可能去除发文部署安排的时间，专项整治时间已所剩无几。如某省在天津港812瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故后，安排了时限一个月的消防专项整治，经市县两级部署，乡镇刚拿到整治部署的文件，已到要求提交整治总结的时间了。基层只能匆忙安排一次检查，再闭门造车写一份按要求完成的整治总结应付了事。
　　叠加整治，疲于应付。一是横向不同部门整治活动叠加。当前，安全生产涉及行业领域很多，而诸多行业领域又常由多部门共同管理，导致不同部门会就不同领域、同一领域相继开展安全专项整治，造成某时段出现多部门同时开展整治的情形，特别是在重特大事故发生后，安监、公安消防、质监、住建、能源、国防科工等部门多会如此。二是纵向整治时间叠加。不同部门整治安排缺乏信息沟通，会造成一个长时限的整治会接二连三套上新的整治。如油气输送管线整治、涉氨制冷企业液氨使用整治都是三年，其中会叠加危化品储存场所安全专项整治、易燃易爆危险品场所等多种专项整治。这种多项整治叠加，让基层单位应接不暇，疲于应付。
　　力不从心，基层断档。总体而言，越往基层，安全监管人员数量越少，所有工作都要最终通过基层安监部门和从业人员落实。而专项整治内容较多，有的技术要求还较高，再遇多项整治叠加，基层安监人员就会力不从心，导致整治工作无法落地。
　　以治开始，以查结束。专项整治在短时间内解决重大突出问题，做好不易。因此，须针对整治内容制定明确的方案逐一落实。但有的地方对于整治从认识到行动都出现一定偏差：有的未根据整治部署制定具体细化的整治方案予以逐项落实；有的把整治当成了检查的代名词。
　　事故导向，松紧不一。治大病、治重病、防未病，是专项整治的重要内涵。只要某领域出现重大突出问题，便可随时启动专项整治。然而，现在诸多专项整治都以事故为导向，重特大事故成为专项整治的重要激发因素。但如只立足治大病、治重病，让事故牵着走，而不能在事前针对趋势性、苗头性重大问题，及时开展专项整治，就必然出现松紧不一、疮疤一好便忘疼的现象。
　　如何提高专项整治效果
　　固本强基与预防重特大事故相结合，建立专项整治长效机制。要牢牢把握问题导向，特别是树立把隐患当成事故来看的理念，通过隐患排查，统计分析高频率隐患、评估筛查高风险隐患，以此作为是否开展专项整治的依据。对于劳防用品穿戴不规范、设备跑冒滴漏等重复发生的高频率隐患进行专项整治，可固本强基；对于安全设施不全、关键设备带病运行、简化作业程序等高风险隐患进行整治，可预防重特大事故。要建立不以事故为单一启动因素的长效机制，既要避免仅以事故为导向，形成专项整治仅是亡羊补牢的认识，更要避免将整治与检查混淆，用检查替代整治，滥用专项整治。
　　合理安排部署，量化整治目标。首先，要把重大突出问题锁定锁准，整治内容切忌宽泛。二是在逐级部署落实过程中，各地应充分考虑辖区各地经济不平衡、产业构成有差异、整治成本接受度不同等实际情况，从合理性、可行性、保障措施等方面统筹考虑，合理部署。如部署要求不合实际，有失经济性、合理性、统筹性，整治目标定难以实现。如涉氨制冷企业整治，对于经济落后地区，如果以实现本质安全、但远超当地接受能力的高标准为整治要求，那么一些本来规模不大、赢利不高的企业要完成整改，不仅动辄投入数百万元，而且停产整改要丢失市场，待到重新开工，必将难以生存，此时，政府若无相关扶持保障政策，企业也不会轻易整改。三是量化整治目标。如目标不具体极易走过场，而制定可量化的具体指标，整治效果就有相对准确的判断标准，可从根本上避免走过场的弊端。四是合理安排整改时间与时限。各部门要加强横向、纵向沟通协调，尽量避免整治活动、时间的叠加。整治时限应按工作量而定，既可长达数年（如油气管道专项整治），也可一年半年（如危险品场所消防安全专项整治），应坚决避免时限过短，未行便停的走过场现象。五是结合部署要求，制定具体细化的整治方案。为了切实保障整治有部署、有安排、有落实、见成效，须结合整治内容制定具体明确的整治方案，既把问题查清无遗漏，更要把整改措施做到位。六是加强过程管控与效果评估。专项整治不是做宣传、搞运动，必须重落地、求实效。为确保整治达到预期效果，应针对整治内容和目標进行动态管控，适时开展阶段性效果评估，查找不足和问题，及时采取纠正、强化措施，确保实现固本强基、预防重特大事故的初衷。
　　编辑边安