大气治理写入省区市政府工作报告

　　目前，地方两会密集召开，治理雾霾成为关注的焦点。截至1月27日，已经启幕的30个省区市两会上，所有省份的政府工作报告均涉及大气污染防治内容，多地对天更蓝作出承诺。河北、北京等地则明确提出2016年和十三五期间降低污染物排放的量化目标。
　　多地亮出治霾成绩单，效果几何？
　　国务院2013年印发《大气污染防治行动计划》，明确为京津冀、长三角、珠三角等区域PM25浓度控制划定红线：到2017年上述地区细颗粒物浓度分别下降25、20和15左右。如今，第一个五年时限过半，治霾成效如何？
　　在今年地方两会上，京津冀均晒出十二五治霾成绩单。河北在政府工作报告中用壮士断腕冲拳出击描述其十二五改善空气质量的努力。2015年当地PM25平均浓度比2013年下降287，提前完成国家提出的下降25的目标。
　　天津市的政府工作报告显示，2015年该市PM25浓度比2013年下降271。从数据上看，天津也提前完成任务。据最新数据，北京2015年PM25年均浓度806微克立方米，比2013年开始监测以来浓度下降近10。
　　在长三角地区，江苏省去年PM25平均浓度58微克立方米，较2013年下降205；浙江省2015年设区城市空气PM25平均浓度同比下降113，较2013年下降23；上海市2015年PM25平均浓度较2013年下降了145。十二五期间，长三角环境空气质量总体呈改善趋势。
　　而在珠三角的广东，2015年全年PM25浓度为34微克立方米，达到国家二级标准，比2013年下降255，提前两年超额完成国家考核目标。
　　以煤炭为基础燃料的能源格局的改变、汽车尾气等污染源的减排，都不会一蹴而就。我国仍处于快速发展中，PM25浓度能降下来很不容易。天津市人大代表王敬威说。
　　尽管部分地区阶段性治霾目标艰难完成，但空气总体质量还远未达到公众预期。不少地区的居民还记得去年冬天经历的严重雾霾过程。高烧从43摄氏度降到41摄氏度，成绩有，但没退烧，还是难受。治霾仍然任重道远。一位环保专家如此形容当前的治霾形势。
　　对此，各地保持了足够清醒。河北省省长张庆伟在政府工作报告中，就将资源环境约束日益凸显，大气、水污染问题突出，列为河北转型升级关键时期的5大挑战之一。
　　11省份明确治霾量化目标，难点何在？
　　在已经召开两会的30个省区市中，所有地方的政府工作报告均涉及推进大气污染防治内容。据记者统计，明确提出降低PM25浓度、削减污染物排放等量化目标或是承诺空气质量优良天数等指标的，至少有河北、北京、陕西、天津、上海等11个省市。
　　在各地政府工作报告中，河北以最大篇幅表达出铁腕治霾的决心，并立下战书：十三五时期，PM25浓度较2013年下降40，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位。北京提出，今年细颗粒物浓度下降5左右。上海则明确，到2020年，PM25浓度下降到42微克立方米左右。
　　各地两会普遍向大气污染宣战，说明在地方政府层面重视治霾已达到前所未有的高度，释放出绿色发展的强烈信号。北京师范大学全球变化与地球系统科学研究院教授赵传峰分析说。
　　多位专家表示，尽管多地两会为十三五治污减霾立下军令状，但实现空气质量根本性好转还需较为漫长的过程，目标实现并不容乐观。
　　2015年12月，环保部对华北22个城市（区）环保督政结果显示，工业围城一钢独大一煤独大等现象在华北一些城市比较普遍，产业结构布局和能源结构问题已成为华北地区环保的瓶颈。
　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，霾之痛折射出产业转型之困。对京津冀区域而言，产业结构、能源结构得不到根本转变，大气污染将很难根治。
　　另一不容忽视的难点在于，城镇化加快带来的扬尘等污染物爆发式增长，正在使一些地方的治霾形势愈发复杂。天津的一项监测显示，2014年，经过颗粒物源解析，扬尘对当地PM25和PM10的贡献率分别为30和42。
　　天津市人大代表、天津市河北区区长刘志强对此颇有感触，有的建筑企业为追求速度和效益不注意解决施工过程中的扬尘问题，一查就改，一走就乱，这是治理大气中的最大难题。
　　机动车尾气带来的污染更是治霾的共性难题。环保部近日发布的《中国机动车污染防治年报》显示，2014年全国机动车保有量达246亿辆，尾气排放已成为空气污染的重要来源。据测算，未来5年我国还将增加机动车1亿辆以上，由此带来的大气环境压力巨大。
　　打赢十三五蓝天保卫战，剑指何方？
　　河南安排省级10亿元雾霾治理资金；北京计划投入165亿元治理大气污染记者梳理各地政府工作报告发现，为打赢蓝天保卫战，调整能源消费结构、降低工业污染物排放、控制扬尘和加强机动车污染治理，是地方政府剑指所向。
　　压煤、减排。中国环境科学研究院副院长柴发合说，去年12月环保部组织专家对污染源解析发现，京津冀区域性重污染，燃煤是最大污染源。鉴于此，河北在政府工作报告中提出，2016年将继续实施煤电节能减排计划，年内削减煤炭消费500万吨。地处西部的陕西也明确，今年要实施燃煤电厂超低排放改造工程，扩大天然气消费总量。多地提及以结构调整淘汰落后产能，通过对企业实施技术改造、加大环境执法等方式，减少主要污染物排放。
　　抑尘、控车。湖北武汉在今年政府工作报告中细化扬尘治理任务，将在中心城区城建工地安装在线监控设施100套，推动100个工地安装喷洒降尘设施。天津已经开始此类尝试，2015年5月起，天津对烟尘、一般性粉尘的排污费征收标准进行大幅调整，同时开征施工扬尘排污费。
　　对机动车污染实施综合治理，也被多地提上日程。河北提出，加强污染物协同控制，开展散煤、焦化行业、露天矿山、道路车辆污染整治四大专项行动。福建将加大黄标车淘汰力度。北京市交通委新闻发言人容军表示，北京今年将推进交通管理一揽子立法，降低机动车使用强度。
　　联动、协作。越来越多的地方认识到，仅靠各地单打独斗治霾已难以奏效。陕西省政协委员夏永旭建议，由于陕西关中与山西交界一带存在着空气污染物跨省相互传输现象，建议制定晋陕两省联动机制，协同实现减排目标。
　　在北京两会上，北京市市长王安顺透露，北京正在探讨跟天津、河北乃至山东、河南等有关省市建立大的监测网络，考虑把京津冀三地预警发布的标准、预案的发布一致起来，比如PM25达到某一程度，三地就都可以统一发布预警。
　　赵传峰认为，十三五是治理雾霾的攻坚期，各地污染情况和成因有差异，应在加强研判基础上分类施策。治霾是持久战，应该保持信心与耐心。
　　编辑：陶玥阳审核：陈旭终审：涂劲军