最近与一位乡村中学校长的朋友聊天，提及学校发展，对方不无遗憾地倾吐了经费短缺的尴尬和无奈：一所有着近70年历史、在校生曾经达到1300多人的近郊老校，因生源大幅减少而出现经费紧张、发展受限的现实问题教育局多年来一直沿用按生拨款的惯例进行地方教育经费再分配。
　　随着农民收入的提高，越来越多的农村孩子被送到城区学校就读，农村学校在校生越来越少已成不争的事实，按生拨款已经不适应新时期农村学校发展的实际需求。
　　城区中小学在校学生人数动辄上千，甚至一个年级就学生逾千，而农村学校学生人数普遍较少，只有几百人。在一些地方，小学人数过百或初中人数过三百就算大学校了，甚至有不少是只有十几、几十个学生的麻雀学校（教学点）。城区学校对按生拨款的地方教育经费再分配毫无怨言，而一些农村学校则哑巴吃黄连，有苦说不出。
　　经费充足让城区学生在学习条件上占得先机。我们当地一所新城区实验小学，且不论其多功能厅大到可以承办大型的学术报告或重大会议，就说学生人手一部平板电脑、一个电子书包，这对农村学生来说恐怕就是遥不可及的。因为他们所能接触到的最先进的教学设备就是老师上课使用、课后只被允许用来抄写老师布置的题目，其余时间都要上锁的交互式电子白板。
　　经费短缺甚至让农村学校师生基本生活受限。我所在的学校由于经费紧张，去年按环保要求完成锅炉改造后，不得不间歇性供暖，师生对此多有抱怨。而在人数更少的农村学校，学生冬天还在用煤炉取暖的土坯房里上课。
　　经费短缺让一些教育教学活动无法深入开展。学校按要求开设了音乐、美术等特色社团活动，但连几十元一个的葫芦丝也无法给学生购置配发，更无法建成舞蹈室，也无法为学生免费配发书法、绘画使用的笔墨纸张，活动开展只能因陋就简，效果不佳。加上许多农村学校忌于不得乱发奖金或实物的政策红线（这其实是一种政策误读），对工作突出的教师进行奖励也只是发一纸奖状或一张荣誉证书。显然，这并不利于教师工作积极性的激发和持久维持，一定程度上还会影响农村教师个人发展，动摇了他们坚守教育、坚守乡村的信心。
　　按生拨款在某种程度上进一步拉大了城乡学校之间的差距，阻碍了农村学生、学校、教师的发展。要解决这些问题，上海奉贤区提出的教育局事前审核，事中检查、指导，事后督查评估的按需拨款做法值得借鉴和推广。

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