刍论以信息公开推动高校人事管理工作

　　摘要：高校人事管理信息是教育信息公开的重要内容。推进高校人事信息公开有利于促进，高校信息共享，有利于公众监督，防止腐败，有利于促进校际间人员的合理流动等。当前高校人事管理信息公开工作具有平台建设好，规章制度公开化程度高，公开范围广和依申请公开渠道建立等特点。同时这方面工作还面临着诸多问题，应当从专栏建设、规范化建设等方面加强人事管理信息公开工作。
　　关键词：信息公开高校人事管理
　　进入21以来，人类正在经历信息化革命，以互联网技术为核心的信息网络化已经成为历史发展的趋势。公开高等学校信息可以增强其管理透明度，保障公众、学生、教职员工合法权益，监督高等学校依法治校。公开高等学校信，电也是教育行政管理部门创新高等学校管理理念与管理方法、提升管理水平、促进高等学校学术自由的重要手段。高校对社会公开相关信息，既是满足公众知情权的需要，也是其应尽之义务。
　　为了做好高校信息公开工作，中国教育部在20lO年发布了《高等学校信息公开办法》，对高等学校公开信息的范围、方式、方法等做了规定。2014年又发布了《高等学校信息公开事项清单》，梳理了法律、法规、规章中有关高等学校信息公开的规定，明确了公开的范围和标准等问题。这其中就内涵了人事管理工作方面信息公开的基本要求。高校人事管理工作是一个复杂的系统，它包括教师个人的基本信息，招聘信息，引进人才政策和待遇等等。这些信息的公开，不仅方便师生和更多的受众获悉信息，也有力地推动了高校人事管理工作的健康发展。
　　一、高校推进人事管理信息公开的重要意义
　　高校人事管理信息的公开对于促进高校政务公开，提高高校办公效能，进一步提升公众知情、参与和监督能力、以及人才流动和高校自身发展和建设具有重要的现实意义。
　　1。促进高校信息共享。当今社会，信息最大限度的公开和网络资源共享己是大事所趋，也是衡量我国教育水平和办公效率的一个重要指标。各个高校人事政策的公开，可以使人们通过公开的、公平的、合法的渠道及时获取到人事信息，在各个高校及有关受众当中加以利用，实现信息资源共享，满足高校和受众各自的需求。
　　2。有利公众监督，防止腐败。信息的公开，有利于增强各个高校办事的透明度，扩大同等条件下受众的知情权。教职员工全面多渠道的获悉信息，有利于对高校的民主监督。作为有价值的人事信息，由于没有相关的强制性的规定，掌握该信息的部分管理者控制信息无法通过合法的途径公布于众，信息就成为某些人牟取私利的筹码。因此，公开高校人事信息，打破信息的垄断，防止部分管理层面人员利用其掌握的信息谋取不当利益，有利于遏制腐败现象的发生。
　　3。有利于促进校际间人员合理科学的流动。高校人事信息的公开可能引起部分的人才流动，特别是一些院校提高福利待遇引进高层次人才的信息必然会促成教师队伍的流动。部分学历高的部分教师会流向待遇高的中心城市施展才华，而相对偏远城市小规模的院校会损失宝贵的人才力量。这样的人才整合有利高校之间竞争，这也是优胜劣汰规则在教育领域中的体现。
　　4。推进高校人事管理信息公开，有利于高校对外宣传。高校人事信息的公开，无疑是高校自己对外宣传的手段。在统一规定各个高校对外宣传办学特色，扩大其影响，满足公众对信息的需求方面起着重要作用。
　　5。扩大高校人事管理信息公开范围，有利于高校自我调整和提高。完善信息公开对高校人事管理既是机遇又是一次挑战。高校利用信息公开的机会，可提高自身建设，调整人事管理政策，适应我国高校发展趋势。
　　二、当前高校人事管理信息公开的特点分析
　　自国家和教育部颁布信息公开相关制度以后，高校都制定了自己的信息公开具体方案。我们对国内多所高校进行的调研显示，虽然目前直接针对人事管理信息公开的制度并不多，但是各校关于信息公开的制度政策也都内涵了人事管理信息公开的相关内容，主要呈现出以下几个特点。
　　1。注重信息公开专门平台建设，提升信息发布效果。为了适应信息化时代信息公开的需要，高校网站的信息公开专栏应运而生，使各类信息在统一的栏目或平台集中及时发布，既有利于提高公众信息检索的便捷性，也便于实现信息之间的连贯性与可比性。80以上的高校设置了招考信息、奖助学金、财务管理、人事考核等方面的专门栏目，其信息公开工作受到重视，这是进一步做好人事管理信息公开的重要前提。
　　2。高校规章制度类信息公开较好。高校的规章制度是规范高校运作的基础。通过调查，各校对于规章制度类信息公开做的最透明最好。以学校章程为例，它作为促进高校依法治校、科学发展的重要文件，属于高等学校规章制度体系中重要内容之一，不少学校章程还得到了教育部核准，核准后的章程不仅公开在本校门户网站，也在教育部门户网站集中对外发布。很多学校都开设了专门的章程建设网站，记录了该校在章程制定过程中的所有信息，方便社会公众了解并提供相关意见和建议。在人事管理方面，各校也基本都制定了人事公示制度，加强人事任免、升迁、调动中的信息公开，有利于广大师生员工监督。
　　3。高校信息公开范围广，高于教育部信息公开清单要求。《高等学校信息公开事项清单》是高校信息公开的最低要求，教育部要求各高校可在清单基础上进一步扩大公开范围，细化公开内容。通过调查我们发现，很多高校的信息公开已经超越了教育部清单的规定，尤其是在信息公开的细节方面做得很出色。比如有的高校在公布校领导因公出国的信息时，同时公布了国外邀请方的邀请函电子版。在人事信息公开中，有的高校公示了相关人员的完整简历，并加入了很多自述说明。上述做法积极、主动、完整、充分地公开了相关信息，有助于提升高校工作的公信力。
　　4。依申请公开渠道普遍建立。鉴于保密工作和保护个人隐私的需要，有些不宜全部公开的内容，各校通过依申请公开途径加以解决。依申请公开是指社会公众依法申请高校向其公开某方面信息的制度。依申请公开意味着高校信息公开不仅仅是学校一方的事情，公众也有主动权和选择权。截至2014年12月，在被调查高校中，已经有超过70的高校建立了依申请公开渠道。
　　三、高校人事管理信息公开面临的问题
　　当前我国高校人事管理信息系统还不太完善，在加快高校电子政务进程中，我国的高校人事管理信息资源还存在信息随意性大、信息质量不高、信息地区间不平衡、信息发布存在误导性等问题。
　　1。高校人事管理信息公开有一定随意性。虽然各校已经有了比较完善的制度，但是由于每所学校的定位、发展侧重点的不同，导致各高校发布的对外信息标准各不相同，内容多少也各不相同。发布信息的内容和数量由学校自己掌握，而学校或者其信息发布部门缺乏必要的事后监督，因此发布的信息带有很强的主观随意性。
　　2。高校人事管理信息质量不高。现阶段，大多数的高校都有专门的机构来负责其校园网主页的管理和维护。但是，由于人事管理信息每天都在更新和变化之中，各项相关政策有可能随时调整，导致高校人事管理信息发布大都存在信息片面和信息滞后现象。
　　3。高校人事管理信息地区间不平衡性。由于我国经济发展的不平衡性，体现在高校信息管理发展水平上也表现为明显的地区差异。一般来说国家重点院校对外宣传的内容远远多于非重点院校，东南部发达地区的院校的宣传力度大于西北偏远地区的院校。
　　四、加强高校信息公开推动人事管理工作
　　加强高校人事管理信息公开工作我们认为应当从以下几个方面做好工作。
　　1。强化人事管理信息公开专栏建设。信息公开专栏是做好网站公开的重要载体。未来高校应当建立独立的人事管理信息公开专栏，并在高校网站首页显著位置予以醒目显示。此外，人事管理信息公开目录应当按照《高等学校信息公开事项清单》的类别和事项内容给予细化，并通过目录和内容有效链接到具体应公开的信息。学校技术部门要对人事管理信息公开工作以技术上的支持，有效提升信息公开专栏建设的规范化程度。
　　2。引进合理竞争机制，扩大信息公开范围。人事信息包括教师的基本信息、引进人才的政策和待遇等关系到高校发展的重要信息。因此对此类信息的公开，意味着在同等条件下高校之间的竞争加大。信息公开的范围越大，高校间的竞争就越激烈。当然，盲目的竞争也会引起高校师资队伍的不稳定和人才流动的混乱。所以把人事信息限定在合理的竞争范围之内，在扩大信息的同时，要保持高校人事政策的稳定和连续性。
　　3。处理好公开与保密尺度，稳定人才流动。高校人事管理信息的公开，应该是合理限度的公开，而不是完全的所有的信息都公开，以防止盲目跳槽引起的混乱。把公开限定在合理的范围内，既要让受众最大限度的获取人事信息，又要使高校管理政策在一定层面上保护必要的人员的基本信息，促进高校的发展和保密工作。许多人事信息公开必然会引起一定的人才流动和人事管理中的变化，高校要考虑到人才的外流和人才的引进，防止盲目人才变动带来的混乱。
　　4。进一步规范依申请公开力度。健全依申请公开申请程序和渠道。尚未开通申请渠道的学校应尽快开通，确保公众方便快捷地提出申请，保持申请渠道的畅通性。应在网站醒目位置提供信息公开申请表格的文档，供申请人下载使用。对申请信息公开的回复要认真对待，按时、规范答复。依法应公开的信息要及时、全面地提供给申请人，已经主动公开的应当告知获取的方式，不予公开的要说明依据、理由和救济渠道。
　　总之，加强对高校人事管理信息的公开对于高校的发展有着重要的现实意义。要实现高效的人事管理，成功的构建高校电子政务系统，需要国家政策上的倾斜，管理者的重视，网络技术工作人员的敬业精神，硬件设备的支撑和资金的支持，同时还需要广大师生密切配合和监督。
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　　作者简介
　　屈宏，1978，讲师，马克思主义学院，主要从事马克思主义理论研究。潘洪冰，1979，学校办公室，主要从事教育管理研究。