明确任务理清思路扎实做好行政审批制度改革工作

　　新一届中央政府把行政审批制度改革作为开门第一件大事来抓，相关改革举措密集推出，各地迅速跟进，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。可以说，深化行政审批制度改革、推进简政放权，已成为全面深化改革的先手棋和当头炮。我们必须进一步提高思想认识，明确目标任务，理清工作思路，切实增强改革的紧迫感和责任感，按照中央和省委、省政府的改革精神和要求，扎实做好相关工作，确保改革成效。
　　一、充分认识深化行政审批制度改革的重要性和必要性
　　（一）深化行政审批制度改革是中央和省委、省政府作出的重大决策部署。党中央、国务院高度重视这项工作。十八届三中全会《决定》提出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。国务院提出，本届政府任期内国务院部门行政审批事项减少三分之一以上。继去年取消下放416项审批事项后，李克强总理在今年的政府工作报告中提出，各部门审批事项再取消下放200项以上。前不久，国务院60个部门集中向社会晒出权力清单，释放出改革的强烈信号，使广大人民群众看到中央深化改革的勇气和决心。省委、省政府认真贯彻中央部署，结合我省经济社会发展实际，提出了更高的目标要求。省委《关于深入学习贯彻党的十八届三中全精神的意见》提出，5年内省级行政审批事项再削减二分之一左右；省政府和省编委先后出台《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》（鲁政发〔2013〕15号）、《省政府职能转变和机构改革的实施意见》（鲁编〔2014〕10号），都把行政审批制度改革作为重中之重，作了安排部署。大家一定要把思想认识和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，下更大决心、花更大气力，坚定不移地做好这项工作。
　　（二）行政审批制度改革是释放改革红利、加快我省经济转型升级的重要举措。李克强总理指出，做好行政审批制度改革工作，既利当前又惠长远，是打造经济升级版的关键一招。当前，我省正处于加快凤凰涅槃、促a进经济社会发展转型提升的关键时期。保持经济稳中求进、进一步激发市场活力、改革创新的任务非常艰巨，经济发展中政府与市场、社会之间的职责边界不清晰，政府对于微观经济活动干预过多等体制机制问题依然存在，具体表现为前置审批过多、市场准入门槛过高、行政垄断过多等，制约了经济发展活力。行政审批制度改革是发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用的重要结合点，通过改革，大力减少行政审批事项，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，可以降低市场准入门槛，使企业在更大程度上拥有生产经营活动的拍板权，进一步激发市场主体的创造力；同时，也可以使政府把更多的精力用到加强事中事后监管上，规范市场秩序，营造良好的发展环境，使改革红利得以真正释放，推动我省经济加快转型升级。
　　（三）行政审批制度改革是建设服务政府和廉洁政府的内在要求。行政审批是政府权力的具体体现，一张嘴、一支笔、一个章，直接面对人民群众。目前，各级政府在实施行政审批时，都不同程度地存在流程繁琐、时限过长、收费过高等问题。有的部门领导特别是中层干部对行政审批制度改革重要性、紧迫性认识不到位，管理理念陈旧，重审批轻监管，不愿削减审批事项，中梗阻问题比较突出。一些审批权力过于集中的部门和岗位，已成为腐败的多发领域，影响了政府在人民群众心目中的形象。通过改革，大力减少审批项目，优化审批流程，可以最大程度方便群众、企业和基层。同时，公开权责清单，规范权力运行，推动行政权力阳光透明运行，可以有效防止政府部门和工作人员权力寻租，消除滋生腐败的土壤，真正把权力关进制度的笼子。因此，我们推进行政审批制度改革，对于加快服务政府、廉洁政府建设，更好地为人民服务具有重要的意义。
　　二、准确把握当前行政审批制度改革的目标任务
　　深化行政审批制度改革，关键是要紧紧围绕政府职能转变这个中心，牢牢把握放和管这两翼。放就是要把该放的权坚决放开放到位，管就是要加强事中事后监管，把该管的事管住管好。要实现一体两翼的目标，必须下力气抓好亮家底、削权力、优程序、控新增、重监管五项重点任务。
　　一是亮家底，就是摸清现有审批事项底数，建立行政审批事项目录管理制度。这项工作是行政审批制度改革的起点。只有把底数弄清楚了，才能确保审批事项的真实性、准确性和规范性。否则，取消和下放就会变成数字游戏，严控新增也会变成一句口号，规范审批行为更无从谈起。目前，省级行政审批事项目录正在征求各方面意见，近期提请省政府审议后向社会公布。市县政府也要抓紧编制本级审批事项目录，10月底前必须向社会公布。今后，凡未纳入目录的行政审批事项，一律不得实施。
　　二是削权力，就是大力取消下放行政审批事项。围绕实现本届政府省级行政审批事项再削减二分之一左右的目标，去年，省级取消下放了200多项审批事项，应该说开了个好头，但改革的力度还不够大，特别是取消下放的审批事项含金量不够，真金白银少，企业和老百姓感觉还不够解渴。最近，我们结合编制审批事项目录，研究提出了今年省级第一批取消下放审批事项的意见，报省政府审定后公布。计划下半年再取消下放12批，争取年内完成削减任务的30左右。在注重数量的同时，还要更加注重质量，重点加大投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、社会管理领域审批事项的取消下放力度，真正把那些含金量高、社会受益面广的事项取消下放到位，进一步激发社会投资创业热情。
　　同时，要重视非行政许可审批事项的清理问题。目前，除了依法设定的行政许可事项外，各级各部门还存在着大量以红头文件设定的非行政许可事项，这些对企业和老百姓来说是一样的，都要跑到你那儿盖章办手续，因此，这也是审批制度改革的重要内容。近日，国务院下发《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发〔2014〕16号），明确要求国务院各部门一年内全部取消非行政许可审批事项，同时对各级政府也提出了要求。各级各部门要不等不靠，结合编制审批事项目录和取消下放工作，抓紧对红头文件设立的各类非行政许可审批事项进行集中清理，该取消的坚决取消，该调整的依法调整，真正堵住偏门，消除灰色地带。
　　三是优程序，就是对保留下来的审批事项，规范审批程序，优化审批流程，提高行政效率。首先，各部门要将所有审批事项的设定依据、受理方式、提交材料、审批环节、审批时限、审核标准、是否收费等向社会公布，让社会公众在办理审批事项时有章可循、有据可查。其次，要进一步优化审批流程，减少审批环节、缩短审批时限、降低收费标准。目前，全省市县都建立了政务服务大厅，下一步要在完善运行机制上下功夫，积极推动审批事项两集中两到位，实行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式，推行网上审批、并联审批，切实提高审批效率，为企业和群众办事提供更多便利。再次，要细化审批的规则和标准，规范审批权限，最大限度减少自由裁量权。
　　四是控新增，就是在大力削减现有行政审批事项的同时，以更加严格的措施控制新增审批事项。这是防止审批事项反弹的治本之策，否则这边减那边增，按下葫芦浮起瓢，改革就很难见到实效。省政府确定，今后各级各部门一般不再新设审批事项，确因工作实际需要新设的，必须严格遵守行政许可法和严格控制新设行政许可的有关规定，从严把握设定标准，广泛听取各方面意见，加强合法性、必要性和合理性审查论证。凡未能通过审查论证的，一律不得新设，防止审批事项边减边增、明减暗增。
　　五是重监管，就是更加注重加强和改进事中事后监管，更好发挥政府作用。要适应简政放权的新形势新要求，改变过去重审批轻监管的做法，抓紧建立健全后续监管制度，完善监测体系，建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。要结合政府职能转变和机构改革，优化职能配置，进一步强化部门监管责任。按照属地管理的原则，推进执法重心下移。探索建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度，规范市场主体行为，防止监管缺位。特别是对食品安全、环境保护、安全生产等事关人民群众身体健康和生命财产安全的领域，要进一步提高监管能力，改进监管方式，建立起功能完善、防控严密、执行高效的监管体系。
　　三、采取有效措施确保行政审批制度改革取得实效
　　深化行政审批制度改革，责任重大，任务艰巨。特别是经过前几轮的改革，容易清理的审批事项都已取消下放，剩下的都是硬骨头，涉及部门核心权力，伤筋动骨，改革的难度很大。我们要按照省委、省政府部署要求，以壮士断腕的决心和勇气，采取更加积极有效的思路办法，坚决打好这场改革攻坚战。
　　一要强化组织领导。行政审批制度改革是各级政府的自我革命，也是各部门的自我削权。能否取得成功，关键看各级各部门领导的认识和态度。只有认识到位了、态度坚决了，才能采取强有力的措施加以推进。各级各部门一定要增强大局意识、责任意识，切实把这项工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要周密部署，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。目前，全省大部分市县都将审改工作牵头部门调整为机构编制部门，并明确了工作机构，但有的只有两三个人，很难适应改革工作的需要。机构和人员没有到位的地方要抓紧到位。机构编制部门要发挥牵头作用，勇于担当改革责任，加强调查研究，完善政策措施，及时反映和研究解决改革中遇到的问题，为党委、政府当好参谋助手。
　　二要加强统筹规划。行政审批制度改革是一项长期的任务，不可能一蹴而就，这要求我们必须搞好统筹规划和总体安排，规范有序地推进。鲁政发〔2013〕15号和鲁编〔2014〕10号文件明确了本届政府职能转变、行政审批制度改革的目标任务和工作安排，确定了改革的路线图和时间表。目前，省编办正在抓紧制定市县政府职能转变和机构改革的指导意见，文件下发后，各地在制定改革方案时，要把行政审批制度改革作为重要内容，作出规划安排，明确目标任务、工作重点、责任分工和时限要求，统筹推进改革工作。
　　三要坚持开门搞改革。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。作为行政审批相对人，哪些事项应该取消、哪些事项适合下放，企业和老百姓最清楚、最明白。要坚持开门搞改革，加大信息公开力度，让企业、社会组织和专家学者发表意见，让群众说得上话、插得上手，凝聚各方面的智慧和力量协同推进改革。最近，省里专门成立了行政审批制度改革咨询委员会，并召开了第一次会议，对省级行政审批事项目录进行了论证，取到了较好效果。各地在推进改革过程中，要通过各种形式广泛征求意见，向社会公开审批事项信息，公布监督电话，全方位接受社会监督，形成推进改革的合力。
　　四要与教育实践活动相结合。当前，市县正在集中开展第二批党的群众路线教育实践活动，行政审批制度改革本身就是各部门整改的内容。我们要借机借势借力，把推进改革与搞好活动结合起来，建立相互促进机制。省编办将加强同省委督导组的沟通联系，将各地行政审批制度改革纳入督导范围，及时反馈工作开展情况。各地要通过教育实践活动助推审批制度改革，以审批制度改革的成果来检验教育实践活动的成效，使两者相互促进、相辅相成。
　　五要狠抓督促落实。省委、省政府确定，将行政审批制度改革纳入了省科学发展综合考核体系，如果改革落实不到位，将影响对各地和省直部门领导班子的考核。各市县也要根据树清省长的批示精神，把审改工作纳入考核体系。各级机构编制部门要充分利用这一有力抓手，会同组织部门进一步突出考核重点，细化标准，创新方式，科学有效地搞好考核工作；要会同党委、政府办公室（厅）、监察部门建立督查机制，定期对各部门推进改革情况进行督促检查，及时了解已取消下放审批事项的执行情况、存在问题，总结推广典型经验，对工作开展不力的要进行问责。下半年，省编办将会同有关部门对各地审改工作进行督导，并在全省范围内通报进展情况。本文为刘星泰主任在全省行政审批制度改革工作领导干部专题培训班上的讲话摘要，题目为编者所加E：FQJ
　　关键词：行政审批制度改革简政放权