关于村级代办点运行的调查与思考

　　一、选题考虑
　　近几年，村干部在提高服务村民、做好村民工作和维护村民利益方面做了很多工作，取得了一定成效。但是，随着农村经济发展和改革的日益深化，村干部服务村民、做好村民工作和维护村民利益的能力与新形势、新要求还存在一定的差距。根据上级要求我市把建立便民服务代办点作为服务群众的新载体，已建成市政务服务中心、镇便民服务中心、村级便民服务代办点层级相连、上下联动的三级公共服务体系。村级便民服务代办点的建立不仅方便了群众办事，密切了党群干群关系，提升了服务效能，而且进一步提高农村社会管理和公共服务水平，促进农村社会稳定和谐。
　　二、我镇村级代办点的基本情况
　　目前，全镇共设立村级代办点19个，现有代办人员38名，代办事项涵盖了涉及民政、劳保、农医、农业农村、卫生健康等8类服务。
　　三、存在的问题及原因分析
　　（一）代办队伍不强。代办人员年龄较大、文化偏低、导致部分代办人员业务不精，存在习惯跑腿办事，忽略办件台账、档案材料、工作记录等现象，在事务繁杂且疑难杂症多、工作量相对较大时，降低办理时速，从而影响了便民服务代办点在群众心中的形象。
　　（二）监管不到位。监管机制不健全，针对代办人员的考核机制、奖惩机制、监督机制不完善；监督检查不到位，无法对村级代办点实施电子监察，对村级代办点的督查力度不大，仅仅停留在查台账上面。
　　四、下一步改进措施
　　（一）村代办室组代办员，明确代办内容。
　　各村在村部一楼设立村级代办室，由村干部担任代办员，代办员履行各站、所可下放代办事项的服务管理职责，既代表镇各站、所履行相关管理责任，又代表群众在服务管理中心办理服务事宜，实行双代办服务。随时为群众提供办事服务。以宣传栏、广播村村通等形式，将民事代办内容、服务流程、代办员职责、代办员照片、姓名及电话号码和服务监督电话宣传到每家每户，让群众知道哪些事情可以找谁办理，办理不满意可以向谁反映，出了问题可到哪里投诉。群众有事既可到代办点办理，又可在干部入户时直接办理。与此同时，镇便民服务中心指导各村制作民事服务卡，将镇便民服务中心各个窗口办事人员姓名及电话号码、中心监督电话发放到农户家中，群众有事可以在家里电话预约办理和咨询，让一张小卡发挥大作用，拉近干群距离。
　　（二）定点代办上门代办，两种方式保证代办不耽搁。根据农村生产生活实际特点，采取灵活多样的代办方式，
　　最大限度的方便群众办事。一是定点代办。各代办点由村干部轮流坐班，实行AB岗值守，逢赶集日加派人员值班，定点受理村民事务。二是上门代办。行动不便的老年人、残疾人、重病患者等特殊人群需要办事时，只需电话联系代办员，由代办员上门受理事务，确保困难群众也能享受代办便利。
　　（三）限时承诺跟踪管理实名投诉，三项制度保证高质量。
　　实行限时办结承诺制度。代办员承办事项的时，要向委托代办的群众作出限时办结承诺，并规定，在镇级能够办理的事项，一天内必须办结回复；要到市级办理的事项，一周内必须办结回复。实行代办事项跟踪管理制度。由镇便民服务中心统一制作《代办事项服务登记表》，如实登记承办人姓名、代办人姓名及联系方式、代办事项内容、办理时限和办结情况，办结时由委托人签字确认后存档保存，镇督查办和便民服务中心每月检查代办事项服务登记表，将代办不到位和超过办理期限的登记在案，并在年底考核时例入负面清单。同时，实行实名投诉制度。逾期未办结或对代办员服务不满意的，村民可向镇便民服务中心投诉，一经查实，按情节轻重追究责任并限期整改，确保村民委托的事项第一时间答复、第一时间办结、第一时间反馈，把村民事务代办服务打造成群众满意工程。
　　（四）民主评议量化考核，两项措施保证能坚持。
　　根据按月登记的《代办事项服务登记表》，年底对代办事务的数量、质量、进行统计排名，并张榜公布。建立民主评议制度，每年年底，邀请全体党员和村民代表，对代办员的服务态度、办事效率和效果进行集中评议。建立量化考核制度，出台了代办员量化考核办法，设置代办事务件数、代办工作成效、群众满意度等3个方面量化考核指标，对代办员进行百分制考核，考核结果与代办员评先评优、津贴补助发放挂钩。对符合条件不受理、办理不及时、态度生硬粗暴、摊派索要钱物等行为，以及因工作失职造成群众损失的，给予严厉教育批评或组织处分；对工作成效明显、群众反映好的进行表彰奖励。
　　（五）窗口补贴按件记酬，着力激发代办员的工作活力。
　　适当给予各村代办员窗口补帖，并根据每月代办事项多少，按件记酬，保障代办人员待遇，激发代办员的工作活力，实现村民事务代办服务长效化。