关于检察机关涉法涉诉信访机制改革的思考

　　摘要：信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的重要桥梁、倾听群众呼声的重要窗口、了解群众诉求的重要渠道。文章主要围绕当前检察机关涉法涉诉信访改革及信访的现实状况，就如何做好涉法涉诉信访改革，从信访入口、中枢、出口三个方面提出了一些对策和建议。
　　关键词：涉法涉诉信访；改革；机制建设
　　一、完善信访入口设计，畅通信访渠道
　　（1）加强法治宣传教育，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。由于长期的封建传统文化的影响，人权思想在我国社会中根深蒂固，遇事找权，求人托关系的现象屡见不鲜，在我国的信访工作中这种情况更是长期存在。信访人一味缠访党政主要领导人，期望借助行政权力来维护个人利益，不仅不利于事情的有效解决，更容易造成上访群体效仿，严重损害了司法公正。要进一步加大法治宣传的教育力度，通过法律讲堂、送法进社区、公益维权等方式，增加法治宣传的受众面，形成人人学法、守法、懂法、用法的良好局面。
　　（2）健全完善检察机关信访接待制度和渠道。要在本单位设立专门的信访接待场所，坚持领导干部接待来访群众和批阅群众来信制度，深化检察长接待日制度，完善下访、巡访、联合接访机制，积极运用各种方式，建立健全来信、来访、网上信访和电话信访一体化接访网络。对群众的诉求及时给予答复或指导，实行信访权利、流程、救济途径一次性告知制度，引导其正确信访。要加强与其他政法机关的联动作用，积极协同配合深化完善政法部门联合接访工作机制，增强工作合力，让群众话有处说、难有处帮、冤有处伸，有效解决群众的信访难题。
　　二、把好案件办理关口，提高案件质量
　　（1）进一步加强检察队伍建设，提高检察干警能力。加强素质能力建设。坚持以专业化建设为方向，立足全员、突出重点、学以致用，大规模开展多途径、多形式、多层次的培训和岗位练兵，强化高层次和实用型人才培养，不断提高检察队伍整体素质和法律监督能力，为检察工作创新发展提供人才保障和智力支持。加强检察文化建设，增强检察文化的引领和凝聚作用，不断提高检察干警政治理论水平、业务技能、文化品位和综合素质，保证办案质量。
　　（2）建立健全责任追究机制，完善司法责任制。落实检察官对所办案件质量终身负责制，坚持执法过错必查，针对涉法涉诉信访中发现的执法问题，严格倒查执法办案中存在问题的原因和责任，严格错案责任追究，形成权责明晰、权责统一、管理有序的司法权力运行机制。以严格的权力约束机制促进案件办理质量的提升，从源头上减少信访事件的发生。同时，加强信访工作力度，完善信访工作人员责任追究机制，明确信访案件办理的时间表、路线图和责任人，确保信访案件事事有着落、件件有回音。
　　（3）加强沟通合作，促进部门间的协同配合。一方面检察机关内部建立协作防范机制，加强控申、侦监、公诉等业务部门间的交流，相互通报案件办理情况等有关信息，对民行部门抗诉的案件，侦监、公诉部门不捕、不诉、抗诉的案件，反贪、反渎部门侦查的职务犯罪案件情况集中备案，各部门间及时沟通信访当事人的案件情况，找准问题的要害，有理有据、合理解释信访人的诉求，使当事人信服。另一方面，加强公安、检察院、法院之间的交流合作，建立联席会议或联合信访接待机制，明确在不同诉讼阶段，各部门的工作职责、工作要求和工作目标，及时交流信息，研究情况，寻求对策，及时化解不同性质的矛盾。
　　三、完善信访机制，依法终结涉法涉诉信访
　　（1）健全涉法涉诉信访程序，建立涉法涉诉信访终结机制。法治思维和法治处理方式要求我们坚决依法办事，坚持司法程序穷尽原则，依法终结涉法涉诉信访。确立司法最终解决原则，让涉法涉诉案件回归司法救济，改变行政交办、行政推动的格局，保障检察机关独立行使检察权，提高司法权威。探索建立涉法涉诉信访公开听证和公示终结制度。促进信访工作的公开、透明，引进人大代表、政协委员等第三方监督和新闻媒体等社会监督力量，促使检察人员依法、客观、公正、及时处理信访人的信访事项，通过公开公正的程序辩法明理，促使当事人息访罢诉，实现社会的和谐稳定。
　　（2）建立完善司法救助体系，畅通司法救助渠道。司法救助是涉法涉诉信访工作的必要保证，能够有效的化解个案，维护信访当事人的合法权益。我们应当从法律效果与社会效果统一的角度出发，健全完善司法救助制度，拓宽司法救助对象。对因执法问题给当事人造成伤害或损失的，依法予以补偿；对于刑事案件丧失破案条件、刑事附带民事案件赔偿不能到位，造成被害人及其近亲属生活困难的，依法给予司法救助。同时，对于司法程序已经穷尽，给予司法救助后仍然存在实际困难的，应积极寻求政府救助、社会救助，保证当事人的基本生活需求。
　　（3）建立违法缠访的惩处机制，依法打击违法缠访、闹访行为。处理信访问题时，要求关注五个方面的内容：目的是否合法、权限是否合法、内容是否合法、手段是否合法以及程序是否合法。实践中，存在一些政府部门给予缠访、闹访信访人一些好处，让其尝到了甜头，或者是上级机关一味要求基层部门将越级上访者接回，却没有相应的处理措施，一定程度上滋长了个别上访人员重复访、缠访的现象。要严格依法处理各类信访事项，在社会上形成信访问题依法有序进行的共识，扭转信访群众小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决，信访不信法的错误观念。对违法缠访、闹访的，要依法处理，避免由于处置之后、处理过软使其他信访群众产生效仿心理。对无理缠访、闹访情节较轻的，加大息诉力度的同时，做好教育和稳控工作；对无理缠访、闹访情节严重的违法行为，依法予以处置，加强同公安机关的协同配合，及时有效的处理违法信访问题。
　　参考文献：
　　〔1〕张玮，谭观秀，袁芳。《檢察机关化解社会矛盾的辩证思考》，载《湖南行政学院学报》，2013年6期。
　　〔2〕王凤升。《近年来涉检群体访的特点、原因及对策分析》，载《法治与社会》，2013年11月刊。
　　〔3〕赵海斌：《基层检察机关信访难点的思考》，载《法制与社会》，2013年6月刊。
　　作者简介：
　　曲万玲（1970～），女，籍贯：天津市津南区，天津市津南区人民检察院办公室主任；
　　侯闯（1989～），男，籍贯：湖北省随州市，天津市津南区人民检察院办公室科员。