基层检察院如何做好流程监控工作

　　摘要：流程监控是检察机关案管部门的重要工作之一，发挥着提升办案活动规范程度的重要作用。基层检察院流程监控工作存在监管力量薄弱、制约手段单一、沟通交流不畅等一系列问题，亟需解决提高。本文以镇江市经济开发区人民检察院的相关做法为视角，为提升流程监控工作质效提供一定借鉴。
　　关键词：基层；流程监控；监督管理
　　一、流程监控概述
　　流程监控，是指对人民检察院正在受理或者办理的案件（包括对控告、举报、申诉、国家赔偿申请材料的处理活动），依照法律规定和相关司法解释、规范性文件等，对办理程序是否合法、规范、及时、完备，进行实时、动态的监督、提示、防控。
　　流程监控是案件质量管理的重要环节，在司法责任制和案件质量终身负责的背景下，流程監控对规范司法行为、完善内部控制有着特殊作用。
　　二、基层检察院流程监控存在的问题
　　（1）监管力量薄弱。基层检察院通常面临案多人少的办案压力，在这种背景下，更多的人员精力都投入到了刑事、民行检察办案一线，案管部门人员配备不足，甚至缺少员额检察官。
　　（2）制约手段单一。流程监控虽然是一种事中监管，但仍有局限性和滞后性，并且案管部门仅以提醒更正、内部通报为督促手段，通常陷入发现问题整改重复问题再次出现的怪圈。
　　（3）沟通交流不畅。传统的流程监控从问题发现到规范整改，通常需要跨部门的沟通协调，不仅效率不高，还容易引发业务部门的不理解不支持，甚至使案管人员产生不愿监督、不敢监督的心理。
　　三、基层检察院提升流程监控质效的对策
　　今年以来，开发区检察院聚焦流程监控智能化、实时化的发展方向，依托信息化平台，通过运用小快灵的监管手段，从管前、管中、管后持续发力，推动流程监控工作取得了初步成效。主要做法是：
　　（一）推行小微课堂，精确辅导
　　该院将管前辅导作为帮助业务部门提升规范流程意识和运用案管平台能力的重要抓手，主动把举办案管小课堂、微课堂纳入广义案管的范畴，做细做实。一是课前收集汇总瑕疵。归纳梳理不同办案条线承办人的易错点、易漏点，如未制作告知被害人有权委托诉讼代理人、申请法律援助文书、漏填检察环节办理取保案卡、遗忘上传当面告知回执等情况。在此基础上，编制成简易提醒手册分发给案件承办人。二是课中多说监管干货。最大限度提供业务部门需要的干货，采取PPT讲授和软件操作相结合的方式，介绍流程监管规则设置和处理方法，着重对侦监、公诉等条线的现状和存在问题进行全面分析，针对性地提出改进措施。三是课后分享形成共识。在上大课的基础上，再配好小灶，采取慢火精煮的方法，每次课后与部分业务干警面对面交流，听取其对流程监督的疑惑，剖析其办案过程中的具体偏差，一对一补差，使其查清问题原因所在，避免旧错再犯。
　　（二）讲究快速反应，精心保障
　　该院坚持抓好双监管、早提醒、快处理等快速反应机制的运行，在监管实践中取得了一定的效果，今年以来全院没有出现超期未整改、超期未保障等情形。一是借力编外监管，双管齐下。即采取专职案管员和各业务条线流程监管员共同发力的办法，齐抓共管。在案管部门扎口负责全院整体流程监控之外，各业务条线的流程监管员及时对本条线的待处理事项进行督促，在双重监控之下确保即时发现、即时提醒、即时解决问题。二是推动关口前移，早管管早。在待处理事项出现提醒状态后，案管部门及时通知承办人进行相关处理。出现预警状态后，再次跟踪督促办理，最大限度预防系统触发超期。三是盯紧关键节点，强化提醒。该院案管部门对周五、节假日前的关键节点高度重视，严防死守，坚决防范周末或节假日期间出现超期情形。为此专门建立了特殊时段特别提醒制度，每周五或节假日前一天集中将待办事项逐案通报到承办人，特别是对于临近休息日新受理的案件，进行强化反复提醒，力争在休息日前能处理完毕的绝不拖后。
　　（三）注重灵活沟通，精准聚力
　　流程监控工作能否取得实效，一定程度上取决于案管与业务部门能否团结协作。为此，该院紧抓沟通这个关键环节，形成了案管与业务部门心往一处想、劲往一处使的良好局面。一是灵活运用沟通渠道。对提醒、预警的一般性提醒，及时电话告知；对需要以截图等方式说明问题的事项，通过检察内网即时通软件进行沟通；对于工作时间以外接收的临时性通知和事项提醒，通过微信群予以督促。切实做到以灵活多变，保证安全，方便快捷。二是上门对接提高效果。树立案管人员不仅仅是监管员，也是服务员的理念，发扬雷厉风行的作风，秉持马上就办的工作态度，主动走进业务部门，通过个别提醒，一对一交流，耐心听取业务部门干警在执行流程，实施规范办案中的发现的疑难，排除规范执行流程的困扰之处。三是听取意见形成合力。案管部门通过院务会、小课堂、设置意见簿等形式，主动听取业务部门意见建议，征集对改进工作、提高质效的金点子。对业务部门向案管部门提出的不同意见和建议，案管部门会同业务部门深入研究，找准问题症结，形成共促案件质量提升的合力。
　　参考文献：
　　〔1〕最高人民检察院《人民检察院案件流程监控工作规定（试行）》
　　作者简介：
　　库中勋（1987。1～），男，河南南阳人，检察官助理，硕士研究生。