新形势下国有企业基层党组织工作创新研究

　　【摘要】坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的根和魂。黑龙江省北大荒集团F国营农场以创新基层党组织工作、解决四化问题为根基，开创了三创一建新模式，将党的领导核心融入企业工作中心；以坚强的组织保障构建三级联动机制，进一步推进基层社会治理体系和治理能力现代化，切实将党建优势转化为企业发展、社会治理的灵丹妙药。
　　【关键词】国有企业；基层党建；融合发展；基层治理
　　【中图分类号】D267；F276。1【文献标识码】A【文章编号】20955103（2020）17006905
　　党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。国有企业中的基层党组织是推动国有企业改革创新、健康发展、提升竞争力的关键力量。中共中央2019年11月发布的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，对国有企业基层党组织工作作出全面规范，对新形势下加强国有企业基层党组织工作提供了有效指导。笔者基于对黑龙江省北大荒集团F国营农场党建创新实践的考察，总结了该企业创新党组织工作的系列做法，为加强国有企业基层党组织工作提供参考。
　　一、问题导向，国有企业基层党建工作探索
　　党的十八大以来，国有企业党组织在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以贯彻全国国有企业党建会议重要讲话为根本遵循，紧紧围绕解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化四化问题，从严从实、裨补阙漏、固根铸魂、奋蹄疾驰，为做强做优做大国有企业，发挥了把方向、管大局、保落实的作用。然而，对标新时代党的建设总要求和党的组织路线，部分国有企业仍存在重业务、轻党建等问题，企业党组织建设薄弱、纪律松弛、软弱涣散，还存在多年不换届、不发展党员、长期不开展党的组织活动等现象，特别是涉及基层职工切身利益的热点难点问题，或不闻不问，或束手无策，使基层党组织弱化、淡化、虚化、边缘化。国有企业党组织自身的四化问题导致一部分国有企业党的领导核心和企业工作中心互不衔接，目标不同向、工作不同心，使党建工作长期游离在企业生产发展的各环节之外。总体来看，出现这些问题的关键在于国有企业基层党组织在发挥战斗堡垒作用、增强党组织工作能力以解决四化问题方面存在不足，在维护核心、服务中心、实现党建工作与企业中心工作融合方面存在差距。因此，加强国有企业党的建设工作，就要以加强基层党组织工作为根基，推动党建融入企业治理为中心，解决国有企业基层党组织中普遍存在的四化问题，进而推动国有企业高质量发展。
　　国营农场在国有企业中具有特殊地位，国营农场不仅要完成生产发展的任务，还要担负起基层社会治理的重任。F农场是黑龙江省农垦总局（北大荒集团）系统的国营农场。该农场占地面积1127平方千米，耕地101。89万亩，下辖12个管理区，34个作业站，拥有人口22000余人。该场设立党组织87个（包括3个党委：农场党委、机关党委和场直社区党委，15个党总支和69个党支部），拥有党员1762名。由于地处边陲，创建初期荒无人烟，时至今日政权组织和社会组织仍不完备，因此必须办教育、办卫生、办社会福利事业和解决政权建设问题。近年来，F农场通过加强基层党组织工作，积极化解四化问题，开创了三创一建新模式，将领导核心融入工作中心，切实将党建优势转化为企业发展、社会治理的灵丹妙药。
　　二、攻坚克难，解决国有企业基层党建工作四化问题
　　解决国有企业基层党建工作四化问题是一项复杂的工程，在深化国企改革的过程中，应坚持问题导向和底线思维，坚持同步谋划、同步部署，全力解决国有企业基层党建工作中存在的四化问题。
　　1。建立科学的党建工作制度
　　科学的制度体现了党的领导规律和执政规律，解决国有企业基层党建工作四化问题，关键就是要抓好党的制度体系创新，进一步健全内容完备、结构合理、功能齐全、科学管用的制度体系，把制度优势转化为推进企业科学发展的有力保障。F农场坚持党建工作两手抓、两手都要硬的方针，把党建工作的目标、任务和责任不断引向深入、落到实处，形成了党建工作与业务工作共同運行、齐抓共管的工作责任制。
　　（1）落实党建工作责任制。F农场党委通过党组织责任人带头抓党建、党建工作领导小组牵头协调、各有关部门齐抓共管的党建工作格局，拧紧党建主体责任压力阀。农场党委始终贯彻党的一切工作到支部的思想，解决基层党委与基层支部工作之间的落差，以督导机制激活基层党组织工作，严格落实党建主体责任和一岗双责制度。党委书记、副书记分别负责两个督导组，实地查看党建内业、听取党建工作汇报、点评重点工作并提出整改方向。对党建工作无措施、无方案、无推进的涣散党组织进行诫勉谈话，并出示黄牌要求整改，结合回头看要实效。
　　（2）创新三会一课制度。三会一课制度是对党员进行教育、管理、监督的重要形式，也是党支部规范化建设的一项基本任务。F农场党委针对基层党组织三会一课不认真不经常、组织生活质量偏低、监督考核机制缺失等问题，通过建立清单、督查、考核三项制度定点发力，精准破题。针对三会一课不标准不规范等问题，制定了《F农场基层党组织工作手册》和《F农场党组织基本规范手册》，用图文等形式对三会一课制度的操作流程进行了规范、细化。
　　（3）贯彻党风廉政建设责任制。F农场要求45个基层单位主要领导签订党风廉政建设责任状，进一步落实党风廉政建设责任制。党委牵头开展廉政大讲堂，带动基层党员干部学廉讲廉，形成浓厚的廉政文化氛围。严格执纪的同时加大问责力度，在农场内形成了勇于担当的良好气氛。同时采用以案说纪的方式，通报了5个典型案例，按照谁主管谁负责的原则增强党员干部责任感。
　　2。夯实党建战斗堡垒
　　加强基层党组织建设要把提升组织力作为重点，突出政治功能，这是党的十九大对新时代基层党组织建设的根本要求。F农场坚持以党的政治建设为统领，教育引导全体党员干部不断增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，选优配强各级党员领导干部，充实基层后备队伍，打造特色堡垒，创新活动方式，着力抓好基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
　　（1）打造基层素质铁军。F农场党委选优配强党务工作队伍，通过指导农场各党支部重新划分并进行换届选举，将有积极性的年轻干部选进班子，调整、配备年轻有为的党组织书记31人。目前，全场69个党支部中，支委成员大专学历以上的占61，80后委员占66。
　　（2）建强基层特色堡垒。F农场党委通过互联网党建形式开创党的理论知识百家讲坛，督促各支部党员以线上督学、线下自学的方式打造素质堡垒；指导各支部根据支部党员工作和生活实际建立功能型党小组，实现支部党员管理精细化，以及时掌握工作生活情况的方式打造功能堡垒；为保证支部开展活动有阵地，农场党委还设置了7个固定活动阵地，并完善了阵地设备，切实把活动场所建设成党员活动的阵地、服务群众的窗口，为党员群众打造资源堡垒。
　　（3）充实基层后备队伍。F农场党委为充实党员队伍，把那些作风正、业务精、学历高、有威望的复合型人才充实到党员后备队伍中。并采用优秀党务顾问聘用制度，将一些群众满意度高、工作能力强、致富本领优的种植大户、养殖大户、农业科技工作者等优秀人才聘用到党支部担任党务顾问，协助党支部开展党务工作。
　　3。突出党建民生文化
　　F农场党委牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人为本，树立职工利益无小事的理念，高度重视民生工作，以职工拥护不拥护、赞成不赞成作为判断标准，开创了党建X模式，使每个职工都受到关怀、尊重和理解，不断增强农场职工的归属感、荣誉感和自豪感，进一步促进了农场的和谐稳定。
　　（1）党建人文讲堂。F农场党委在全场各级党组织中，选出不同层面、不同战线、不同时期的党员代表，开展讲述入党故事、追忆入党初心、重温入党记忆的百名党员讲初心故事的活动。近百位党员代表深入各社区、楼宇以及田间地头，用质朴而富有激情的语言讲述自己的初心故事，从不同侧面诠释了新时代共产党员的良好形象，发扬了干事创业的精神风貌，演绎了共产党员的先进本色。
　　（2）党建服务平台。F农场党委在各社区总支办公室设立支部服务点，设定每周六为职工问题反映日，各支部书记通过网络平台和现场咨询收集问题，及时向社区党总支和农场党委反映职工的困难和要求，努力将基层党组织打造成沟通职工的桥梁和纽带。
　　（3）党建精准脱贫。F农场党委协助各党支部开展党建精准脱贫主题党日活动，组织党员走进现场，帮助群众。各党支部通过举办主题党日活动，健全和完善贫困户底数清、档案清、扶贫计划清、帮扶责任清、帮扶成效清的五个清帮扶机制，达到条件良好的党员一帮一，条件优秀的党员一帮多。农场各管理区党支部与乡镇企业联建扶贫工作点，通过教育扶贫、技术扶贫、生活救助扶贫等七项扶贫方式，推动精准扶贫工作进入巩固脱贫成果新阶段。
　　三、优势转化，以党建成果推动企业发展和社会治理
　　1。创新思维，引领党建工作融入企业生产
　　F农场党委以坚强有力的党组织作为企业改革创新、健康发展、提升竞争力的关键力量，以提高企业效益、增强企业竞争力作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以抓党建促生产作为党建工作的主旋律，探索创业、创新、创安，建设美丽山城三创一建新模式。
　　（1）创业新模式，实现职工增效、农场增收。创业就是号召全场各级党组织、全体党员在经济发展中发挥党组织的凝聚力，优化产业链，开创销售新模式。F农场党委鼓励农户结合地理优势发展自主创业，增加新的经济增长点。近年来，农场实现优质水稻种植15万亩，20个作业站党支部牵头种植了特色品种太空稻，第5作业站党支部与山东寿光蔬菜种植基地联建种植大葱40余亩。
　　（2）创新技术优势，带动产业链突破升级。创新就是号召全场各级党组织、全体党员发挥技术优势和创造热情，在干事创业中推陈出新、攻坚克难，带动产业链突破升级。F农场农业技术党支部紧扣现代农业发展和乡村振兴，成立了党员志愿者服务队党员科技帮扶队，结合互联网党建农业新模式，及时传送农情信息、气象信息，为农业科技工作提供技术保障。
　　（3）創建宜居农场，肃歪风扶正气。创安就是号召全场各级党组织、全体党员以宜居环境、民生工程和平安农场为奋斗目标。F农场公安派出所党支部负责清除非法占地、侵蚀农场利益和职工利益的恶势力团伙，整肃农场歪风邪气；与各作业站党支部签署结对共建协议，双方围绕警农共建、平安共享这一目标，在组织建设上互帮互建，在信息共享上互联互通，保障了农场生产平稳运行。
　　（4）建设环境优美、秩序优良、服务优质的美丽山城。F农场党委组建了52支党员服务队，开展共产党员志愿服务队活动，以服务群众、奉献社会为主题，满足农场经济社会发展的需要和基层群众服务的需求；以建设美丽山城为基础，着力解决职工面临的实际问题，树立党员干部的良好形象。
　　2。构建联动，推动社会治理向基层延伸
　　F农场党委在推进基层社会治理体系和治理能力现代化的过程中，着力构建农场党委统一领导、社区总支协调指导、支部网格化负责的一委一区一格三级联动、统一协调的工作格局，建立以信息化为支撑的网格化服务管理，全面建设以法治保障体系、安全防控体系、矛盾化解体系、民生服务体系和社会多元共治体系为主要内容的15强力基层社会治理体系，社会治理工作实现了信息化、网格化、精细化、专业化，服务效能得到很大提升。
　　（1）把握关键点，推进社会治理体系全覆盖。一是构建四纵八横的基层党建网络。农场成立了由党政主要领导亲自挂帅，机关各部门、基层单位全体党员参与的社会治理领导小组，保证社会治理工作无缝衔接；构建了以农场党委为领导、以社区总支为核心、以支部网格点为基础的三级纵向工作体系；构建了向社区内各单位各领域渗透的横向工作体系，实现了资源共享、优势互补、共驻共建的目标。二是优化干部配置，精确落实治理。针对个别党组织、党员领导干部在社会治理工作中思想认识不高、慢作为、怕担当等问题，农场党委各职能部门开展了社会治理法律法规宣讲、服务社区主题党日等活动，推动社会治理工作进社区、进学校、进楼道、进家庭。
　　（2）找准切入点，引领社会治理高效规范。2014年1月，习近平总書记在中央政法工作会议上强调，要把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标〔1〕。F农场党委坚持法治情治原则，推动党建工作引领社会治理更加高效规范。一方面，运用法治思维指导依法治理，合理运用法律武器。学习、借鉴新时代枫桥经验，将法治化建设纳入党委和各部门目标管理考核体系，不断探索开创普法微模式。F农场党委先后组织普法讲师团送法进基层20场，开展法治文化基层行活动8场，各级党组织集体学法近百次。另一方面，运用情感治理体现组织关怀。F农场党委在社区总支网格点设立法律咨询处，充分发挥法律服务作用，为老、弱、病、残、孕开通绿色通道，实行上门服务，设置延时服务。咨询处热情接待群众咨询、来访，平均每年化解群众问题90余件，提供法律咨询1100件次，受理法律援助案件12件。
　　（3）激活着力点，全面提升社会治理能力。F农场党委坚持以社区建设、社区治理和社区服务为重点，努力为居民群众办实事、做好事，充分显示了社区党建工作的生命力。一是创新模式，推动精细化管理。F农场党委全面推广三级责任模式，要求社区总支委员和支部委员全部下沉到网格，构建总网格长、二级网格长和网格员三级责任体系，选派优秀干警进驻社区担任副职，形成社区委员、网格信息员、城管员、警员四员一体。二是构建平台，广织党群联系网。搭建党群联系平台，各社区党总支通过网络媒体及时更新上级政策、民生工程等内容，让职工拿到农场第一手宣传资料；搭建社会服务平台，各社区利用网格微家庭及时了解职工第一手舆情动态；搭建组织联建平台，形成社区服务区社区非公企业社区窗口单位的社会治理联建体系，全力助推只跑一次改革。三是推进民主，提高党员职工参政议政能力。让党员职工走到台上，才能真正实现民主议事、民主自治。F农场党委在每年的党员代表大会和职工代表大会上，要求党员和职工代表共谋发展方向，特别是事关党员职工利益的民生工程建设项目，都会邀请老党员、老职工全程参与监督，让群众充分参与到社会治理的各个环节之中。
　　从F农场党建的实践探索中我们可以看到，只有不断创新国有企业基层党组织工作，才能解决国有企业党的领导和党的建设工作中的四化问题，激活国有企业基层党组织活力，将党的领导核心融入企业发展中心，有效推进基层社会治理体系和治理能力现代化。
　　新形势下，推动国有企业改革创新、健康发展、提升竞争力，要坚持以政治建设为统领，积极探索党的执政规律和领导规律，抓好党的制度体系创新，把制度优势转化为推进企业科学发展的有力保障；要夯实基层党组织的战斗堡垒作用，选优配强各级领导干部，充实党员后备队伍，丰富战斗堡垒的深刻内涵；要坚持将党建工作与企业社会民生文化相结合，发挥党员干部的典型示范、先锋模范作用，努力将基层党组织打造成为沟通企业与职工的桥梁和纽带。
　　参考文献：
　　〔1〕把促进社会公平正义作为核心价值追求〔EBOL〕。http：politics。people。com。cnn20140109c7073124064538。html，20140109。