多措并举创安全社区

　　江宁区是进入江苏省省会南京的水、陆、空交通走廊，总面积1558km2，总人口约169万，是南京市面积最大、人口最多的区。自2010年启动安全社区建设以来，江宁区从试点到全面，扎实推进建设。
　　近年来，江宁区大力招商引资，一大批项目相继入驻，大拆迁、大建设、大流通给辖区安全带来了新的挑战。在工作场所方面：中小企业众多，部分企业安全投入不足，员工安全生产知识和技能欠缺，硬件设施和生产工艺落后，存在诸多安全隐患；在道路交通方面：区内交通四通八达，陆路、水路、铁路、航空皆有，交通管理压力巨大；在居家安全方面：居民对用电、消防、燃气等安全知识掌握不够，防范技能不强。复杂多变的安全隐患与人民群众不断提高的安全需求是当前大安全工作的主要矛盾，仅依靠区安监局、街道安监站（所）和行业主管部门来抓安全，已远远不能适应要求。
　　于是，江宁区将目光投向了源自欧洲理念、花开中国大地的全国安全社区建设。2011年，江宁区政府和区安委会下发了《江宁区开展安全社区建设工作实施意见》，明确提出在全区各街道建设安全社区的要求。
　　抓认识
　　安全社区是一个新鲜事物，起初很多领导和部门都很陌生，为什么建设、如何建设？都是摆在江宁区面前的一个个问题。因此，必须积极争取上级领导支持，做好各个部委办局和街道领导的思想认识工作。江宁区安监局先后邀请国家安监总局副局长杨元元、中国职业安全健康协会理事长张宝明、副理事长杨中、全国安全社区办公室主任欧阳梅，以及江苏省安监局和南京市安监局主要领导来江宁区调研指导，又利用江苏省安全生产月宣传咨询周启动仪式在江宁区举行的契机，让全区领导充分了解和认识到，安全社区建设是人民安全的需要，是政府管理的需要，是各个企事业单位的需要。
　　抓队伍
　　安全社区建设不是一个部门的事，而是一个大安全，必须实现资源整合，跨部门合作，多部门齐抓共管的局面。
　　成立组织
　　江宁区政府全面发动所有单位参与共建，完善安全社区建设的领导机制和执行机制。
　　加强培训
　　为了在建设过程中少走弯路，江宁区安监局开展了一系列调研学习活动。先后到重庆、成都、济南、北京等地区学习考察，组织街道分管领导和安监站（所）长分赴黄山、大连等地参加培训班。2013年3月，全国安全社区促进中心在江宁区举办了全国范围的安全社区培训班，江宁区参加培训人员259人。几年来，江宁区共有300多人参加全国安全社区培训，均取得了培训证书。为夯实理论基础，江宁区安监局先后组织7次培训，培训街道领导和业务骨干2100余人次。
　　强化服务
　　江宁区安委办和安监局针对建设过程中的社区诊断、项目策划、评估评审等重点阶段工作，进行了总结梳理，形成了相关资料和标准供各街道学习参考，对街道在建设过程出现的问题及时给予技术支持，充分了解掌握建设情况。江宁区安监局确定每个分管副局长驻点对接2～3个街道，每个科室联系1～2个街道，指导、协调、服务街道的建设工作，全程跟踪掌握进展情况。针对建设过程中发现的重点、难点问题，还多次邀请全国安全社区促进中心的专家和南京支持中心专家给予技术支持，帮助现场指导和答疑解惑。
　　抓制度
　　制度是行动的保障。江宁区政府先后制定下发了《江宁区开展安全社区建设工作实施意见》等，并把安全社区建设纳入科学发展观考核内容，作为2013年度安全生产五个重点内容之一，引入行政问责机制。各街道根据工作实际，分别建立健全了例会、信息交流、事故与伤害风险源辨识及评价等制度，制定了促委会、促委办、工作组等职责，形成了由街道促委会、安全工作组、促进项目组、部门安管人员、居民小组安全管理人员组成的5级安全信息管理网格，基本实现了安全监管无死角，安全信息快速畅达，安全管理水平大幅提升。
　　抓诊断
　　完善调查内容
　　江宁区安监局在东山街道开展安全社区创建工作时，摸索、总结出了建筑工地、学校、九小场所等一套21张调查表，全面涵盖了社区的基本情况。在街道社区诊断阶段，将其发放至各街道，街道结合本区域特点和特色，对表格作适当的修改和补充，使调查表更规范、更符合街道实际。
　　深入调查分析
　　江宁区各街道采取2名调查员一组的形式，以随机抽样的方法，对居民发生伤害情况开展入户调查。同时，通过发放调查问卷表对学生、老年人等两高一脆弱人群，开展有针对性的调查。江宁区还通过召开小区居委会、业委会、物业、学校、居民代表座谈会，调查了解小区安全情况。江宁区由街道促进委员会各个工作组对接相应上级主管部门，收集各类事故与伤害数据，得出本行业、领域的较为突出的安全隐患和不安全因素，从而找到重点部位、重点人群、重点问题，了解群众的安全需求。
　　常态化社区诊断
　　江宁区利用安全社区建设理念，将社区诊断的方法常态化，并融会贯通到各项工作中，特别是对重大隐患的评估分析。例如：湖熟街道宝塔南路路口道路交通隐患整治中，江宁区安委办联合区公安分局、湖熟街道、湖熟交警中队、区交通局等部门，共同分析辨识隐患，确定其中的三重点一需求（重点人群、重点场所、重点问题和社区安全需求），从而有的放矢地策划促进项目及措施的实施。
　　抓宣传
　　江宁区通过电视、网络、报纸、社区电子触摸屏、大型户外广告、文化墙等宣传载体，提高安全社区知晓率。通过发放安全社区宣传单页（册），进行图片展、法律咨询、实物展示，播放警示宣传片，举办纳凉晚会，开展安全知识半月谈小手拉大手等活动，普及安全知识。通过各种方式宣传，使群众了解安全知识、掌握操作技能、熟悉应急措施，最大程度减少事故伤害，受教育群众达55万人左右。同时，发动、组织志愿者开展公益服务，为群众排忧解难，在全社会形成浓厚的创建氛围，真正使安全宣传无缝隙、全覆盖。
　　抓投入
　　江宁区各街道在进行基础摸底、隐患排查、社区诊断、项目策划、评估评审等工作时，分别成立了治安、交通、消防、学校、工作场所等工作小组。在项目策划上主要做到两结合两围绕。
　　两结合
　　同日常工作结合起来。在安全促进项目策划过程中，尽可能将街道内部科室和双管单位当年所需完成的年度目标，与安全促进项目结合，纳入项目方案。如：公安消防部门开展的六进平安行动清剿火患五有五无社区建设、平安校园等。
　　同特色工作结合起来。如：禄口街道依据辖区内有禄口机场和皮草城的实际，建立了机场周边和皮草城安全项目。横溪街道水库河流多，成立了涉水工作组。汤山街道根据辖区温泉旅游的实际，策划了旅游安全项目。
　　两围绕
　　一是围绕工业企业多的实际，重点策划了职业危害防治、安全标准化、防机械伤害、上下班交通安全等项目。二是围绕流动人口多的实际，策划实施了流动人口管理、外来务工人员的安全教育培训等项目。
　　截至2014年8月，江宁区安监局下拔专项工作经费1600余万元，用于各街道的安全社区宣传、教育培训和促进项目的实施。通过互补互助、多方筹措，各街道的安全社区建设资金得到有效投入。全区共购置、发放燃气软管近16。8万m、防滑垫1万5640块、扶手1万1499个、灭火器3万零17具，为犬只注射防疫疫苗3616支，发放宠物标牌4159个。在道路交通促进项目方面，仅横溪街道一家，2013年就投入124万元，整改了道路坑洼等安全隐患61处，增设交通警示标志等装置50处，完善道路分割线12km。在消防和公共场所促进项目方面，各街道共计投入100余万元，发放灭火器数千只，设置山林防火警示牌、建造焚烧池等，系统地改造了辖区内山林防火措施等。
　　近4年来，江宁区安全社区建设由试点启动到全面开展，取得了初步成效。2012年，江宁区东山街道获得全国安全社区称号，江宁区安监局被评为全国安全社区建设先进单位。2013年、2014年分别有4个和5个街道通过全国安全社区促进中心现场评定专家组的评定。目前全区10个街道全部荣获全国安全社区，江宁区成为江苏省唯一一个整区建成全国安全社区的区县。
　　下一阶段，江宁区安监局将结合基于云计算技术的智慧安监信息系统，将安全社区工作持续改进推行下去。