民法总则监护制度的创新与分则立法思考

　　摘要：《民法总则》的颁布对于完善我国监护制度具有重要意义，扩大了现有被监护人的范围，并且推出了成年监护制度，为民法分则的完善奠定了必要基础。文章先从成年监护新理念入手，阐述了成年监护的立法趋势；再研究了《民法总则》中我国监护制度的主要创新内容；最后研究了《民法总则》下的分则立法问题，希望能够对相关人员的工作有所帮助。
　　关键词：民法总则；监护制度；分则立法
　　首部《中华人民共和国民法总则》（下文简称为《民法总则》）已经通过，并在2017年10月1日正式实施。从《民法总则》的内容来看，该总则的主要亮点就是对监护制度的完善：围绕当前社会热门的留守儿童、社会养老等问题做了详细的规定，并对当前的监护制度做了进一步细化。总体而言，《民法总则》的出台是我国法律进一步完善的里程碑，对于我国民法建设具有深远影响，因此应该得到相关人员的重视。
　　一、现代监护制度的立法趋势基于现代成年监护理念的分析
　　自20世纪中叶以来，随着人们法律意识的觉醒，传统思维下的剥夺被监护人全部或部分行为能力、对其实行隔离式监管的做法遭到越来越多人的反对，新的生活正常化逐渐得到越来越多人的关注。这就要求法律必须要在尊重身心障碍者自我决定的基础上，遵循现代成人监护的要求，使各方的利益诉求都能得到充分的满足，最终达到缓解社会矛盾、推动社会进步发展的目的。我国立法部门充分遵循现代成年监护制度中的生活正常化原则，进行了相应的立法完善。在这个过程中，所体现的趋势主要集中在以下几方面：
　　（1）自治式的监护更加常见。在成年监护领域，身心障碍者的权利与意志逐渐得到社会的广泛关注。就我国目前情况而言，无论是留守儿童还是空巢老人等，都是社会弱势群体，法律必须要充分保护这一部分人的合法权利。因此在立法工作中必须要摒弃掉传统的过分强调法定监护职能的全面接管，而是通过被监护人的自治，让各方的诉求都能得到充分的表达。
　　（2）制度利用者的范围进一步扩大。在《民法总则》中，监护制度的适用范围已经呈现出明显的泛成年人化的特征，除了传统制度中的精神障碍人群外，高龄人群、身体障碍人群等也被納入到体系中，监护的范围进一步扩大，拥有更强的适用性。
　　二、《民法总则》中监护制度的创新
　　通过上文研究可知，现代监护制度的发展已经呈现出更加多样化的趋势：所覆盖的人群更加广阔、自治式的监护理念更加常见。同时，我国《民法总则》中的第二章也专门设置了监护一节，其中包含条文14个，与传统只有4个条文的制度相比，新《民法总则》制度的创新主要体现在以下几方面：
　　（1）被监护人的范围得到了进一步的扩大。在《民法通则》与《民法总则》草案中，有关被监护人的范围主要集中在未成年人与精神病人之间。相比之下，《民法总则》中被监护人的范围被进一步的扩大，不仅包含了上述人群，还将一些无民事行为能力的群体纳入到监护体系中，包括高龄老人、空巢老人等〔1〕。因此与传统制度相比，《民法总则》中的监护制度内容得到了进一步的扩大，这对于植物人、部分或者完全丧失民事行为能力的老年人等群体而言是有利的，能够使他们的权利得到充分的保障，各方的利益诉求也能得到保障，进而彰显社会公平。
　　（2）确定了意定监护的法律效益。意定监护就是指被监护人行使意思自治的一种方法，希望通过意定监护的方法处理本人的相关工作。在《民法总则》中，有关意定监护制度也是其中的重点内容，这是我国有关监护立法的突破。从长远角度来看，意定监护的确立，是适应当前我国人口发展的有效途径，让更多人的权利能够得到保障。这样，传统法律监护制度中的盲区高龄（空巢）老人、身体残障人士、智力障碍等群体的权利能够得到充分保障，提高这部分人群的生活质量。
　　（3）监护监督制度得到了进一步的明确。在民法通则中针对监护监督制度有详细的规定，例如：监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，必须要承担相应的责任〔2〕。虽然从内容上来看，民法通则已经明确监督的内容，但是对于什么单位或者个人进行监护监督、怎样开展监护监督却没有明确。这种情况长期存在会导致法律出现漏洞，严重影响监护制度的实施效果。
　　而在《民法总则》中，对监护人的监督得到了确定，让监护监督机制能够充分的落实。例如《民法总则》的第三十一条明确规定，对于对监护人有争议的，可以由被监护人所在地的村委会、居委会等来指定，也可以通过直接向法院申请。那么在这种情况下，有关民众监护的内容将会得到进一步的深化，当事人所享受的监护监督也能由居委会、村委会或者其他部门得到现实。
　　三、《民法总则》下的分则立法思考
　　（一）构建三位一体的监护制度
　　本文认为，在分则立法的情况下，需要构建三位一体的监护制度，这样才能更好的维护相关群体的利益。所以在分则立法中，应该重点做好以下工作：
　　（1）改变父母作为未成年人监护人的做法。在监护制度的相关法律中，只有一般性的规定了亲权的概念，确定了亲权人是未成年子女承担人生照顾的权利人。将对未成年子女的监护改为亲权人照护，并进一步深化法律中有关亲情监护的内容。
　　（2）规定狭义监护的基本内容。在分则立法中，应该对精神病患者、丧失或者部分丧失民事行为能力群体监护制度的内容进行细分。应该规定精神病患者、丧失或者部分丧失民事行为能力群体在监护中，应该由其配偶、父母、成年子女等承担监护责任；近亲属、其他亲属或者朋友愿意承担监护责任的，也可以承担监护工作；对监护人的确定有争议的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门指定监护人，有关当事人对指定不服的，可以向人民法院申请指定监护人；有关当事人也可以直接向人民法院申请指定监护人〔3〕。在整个监护过程中还应该注意的是，成年人有权利自我选择监护人，并通过签订委任合同的方法，将自己的财产与人身监护权部分或者全部的交给监护人，使其能开始监护。endprint
　　（3）进一步改善限制民事行为能力人的监护现状。由于限制民事行为能力人具有特殊性，往往会因为肉体或者精神的障碍无法有效、正确的处理相关事物。针对这种情况，应该根据限制民事行为能力人的申请或者近亲的要求选择监护人。
　　通过这种三位一体的监护方式，能够有效保证未成年人与丧失或部分丧失民事行为能力人的权利，并且这种模式联合采用了亲情、法律的方法，因此更具有操作性。
　　（二）成年监护制度应该注意层次性划分
　　长期以来，我国在立法方面一直存在重视未成年人保护、轻视成年人监护的现象，但是在实际上，我国依然有相当一部分的成年人群体对监护提出了要求。虽然在这一次的《民法总则》制定过程中已经充分的考虑了这一要求，但是在实际上依然存在一定的问题，需要做进一步的细化，这一点在成年监护制度的层次上表现的更加明显。因此为了能夠更好的满足这部分人的要求，在制度设计上应该重点做好以下工作：
　　（1）应该充分尊重被监护人的诉求，对传统民法上成年人行为能力欠缺的制度做出完善。以往传统民法上的成年监护制度容易忽视一些弱势群体的主观意思，所以在制度建设过程中，经常会出现部分成年人意愿得不到充分表达的现象，所以在民法分则中，应该针对这一现象做明确规定。
　　（2）需要进一步细化成年人的监护制度。在制度完善中，应该根据被监护人的意愿指导其完成特定的事务，或者依靠其他的手段，帮助成年的部分或完全丧失民事行为能力的群体完成自我判断。在这个过程中，监护人虽然能够协助被监护人完成相应的民事行为，但是不能代表被监护人的主观意愿，所以在这种群体的民事监护中，需要充分关注被监护人的权利，从尊重人权的角度出发，对制度进行细化，保证被监护人的权利能够得到充分的维护，最终满足其监护需求。
　　（3）在法律制度内容上，应该充分考虑被监护人的要求，区分人身监护与财产监护的区别。尤其是财产监护，容易引发纠纷，因此在制度完善过程中，必须要充分认识到这一特征，在财产上通过代理行为等多种有效的方式予以保护。当然在立法过程中，对于财产代理的适用条件、协作帮助的方法等，都应该从法律的角度做明确规定。
　　四、结论
　　《民法总则》监护制度的完善是我国民事法律建设的里程碑，具有深远的社会影响。从本次研究结果可知，与传统的《民法通则》等法律相比，《民法总则》作出了多方面的创新，有效的满足了当前社会的需求。但在未来分则立法中，还需要深入了解民众的需求，对其关键内容进行完善，使其能更好的满足社会发展的需要。
　　参考文献：
　　〔1〕韩琳。《民法总则》制定与我国监护制度的完善〔J〕。法制博览，2017（30）：203。
　　〔2〕黄子湄。《民法总则》成年监护制度的问题和不足〔J〕。法制博览，2017（14）：209。
　　〔3〕孙遥。女性主义转向：成年监护制度改革应有之义兼评《民法总则（草案）》相关规定〔J〕。北京社会科学，2016（11）：6676。
　　作者简介：
　　杨慧（1982～），女，籍贯：天津，学历：硕士研究生，研究方向：民商法。