高校财务信息公开现状分析及对策

　　曾琛姚轶
　　【摘要】《高等学校信息公开办法》已颁布实施三年，但财务信息公开的质量却不容乐观，存在各种问题。本文从高校财务信息公开主要存在问题入手，分析原因，探寻意义，并提出相应的对策建议。
　　【关键词】高校财务信息；公开；现状；对策
　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《条例》）、《高等学校信息公开办法》（教育部令第29号）和《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》（财预〔2010〕31号）等文件要求，教育部于2013年下发了《关于做好高校财务信息公开工作的通知》，就如何做好高校的财务信息公开工作做出了明确规定，但是，由于各省各高校存在各种具体情况，导致财务信息公开还存在不少问题。
　　一、高校财务信息公开现状分析
　　（一）高校财务信息公开受众范围模糊。目前高校财务信息公开受众范围存在一定的模糊性。高校财务信息公开的受众是指学校职工，还是校外的社会人员？高校财务信息对于本校全体师生、教工公开能否算是已经做到财务信息公开呢？高校财务信息公开受众范围如何界定是能否做好高校财务信息公开工作的一个重要前提。不少高校对于高校财务信息是否需要对校外人员提供还存在疑问，导致高校财务信息公开工作开展缓慢，流于形式。
　　（二）高校财务信息公开内容界定不清。《高等学校信息公开办法》中指出，高校信息公开是指高等学校在法律、法规和高校规章制度范围内，按照一定的程序，将关系教职工、学生切身利益、干部廉洁自律等方面的重要情况，适时、规范、如实地向教职工、学生和社会公布的一种制度和措施，是高校党委统一领导，党政共同负责，工会、纪检督导共同推进，广大教职工全员参与的系统工程。其中，高校财务公开是高校信息公开的重要组成部分，在校务公开中处于重要地位，必须引起高度重视。由此可见，现阶段高校对于财务信息公开的内容不甚清晰，公开高校财务信息工作任重而道远。
　　（三）高校财务信息公开形式单一。在当前形势下，为使高校财务公开充分发挥其作用，执行过程中必须注意公开的形式，这是搞好高校财务公开的关键。但目前高校财务信息公开的形式比较单一，大多只通过学校内部网站对外公布，校外人员基本没有渠道或者手段找到高校财务信息公开的内容。
　　二、解决信息公开的对策
　　（一）进一步明确高校财务信息公开受众范围。《高等学校信息公开办法》中第一章总则第一条指出，为了保障公民、法人和其他组织依法获取高等学校信息，促进高等学校依法治校，根据高等教育法和政府信息公开条例的有关规定，制定本办法。从规定可以看出，高校财务信息公开的范围受众应该是包括学校全体师生、教工及其他社会人员，因此高校财务信息公开不仅仅针对本校师生、教工公开，更应主动、及时对社会公布，让校外人员更便捷地了解学校的财务状况及其他重要的财务信息。
　　（二）进一步明确高校财务信息公开的内容。高校财务信息公开的内容应该包括：公开高校的财务管理制度，包括差旅费开支范围及标准、财务审批制度、职工借款还款报销制度、职工医药费报销制度、职工住房公积金管理制度、创收收入分配办法、教学科研经费管理制度、会计档案管理制度、会计工作规范等。公开高校的教育收费情况，包括学校教育收费项目、收费标准、收费依据、收费程序以及投诉方式等。公开高校的年度财务预决算情况，包括收入预算、支出预算、部门决算报表、国有建设单位基本建设报表等。公开高校的三公经费情况，包括学校因公出国（境）费用、公务招待费用、公务用车和会议费等。公开高校的财务审计情况，包括学校财务收支审计、年度预决算审计、领导干部经济责任审计、建设工程全过程审计和内部控制审计等。公开高校的资产情况，包括固定资产存量、增减、使用、维护、调配、处置和清查盘点等。公开高校的物资设备采购管理情况，包括物资采购小组的设立、物资采购活动的运作方式、物资采购工作程序、物资采购纪律和监督等。公开高校的物资设备采购招投标情况，包括招标物资范围、招标管理组织机构、招标程序、招标管理、开标、评标及定标管理等。
　　（三）进一步丰富高校财务信息公开的形式。《高等学校信息公开办法》规定，高等学校应当根据实际情况，通过学校网站、校报校刊、校内广播等校内媒体和报刊、杂志、广播、电视等校外媒体以及新闻发布会、年鉴、会议纪要或者简报等方式予以公开；并根据需要设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏或者电子屏幕等场所、设施。根据这个规定，在实际操作中，高校财务信息公开可通过主动公开与申请公开进行财务信息公开，全面、立体地公开相关财务信息，具体来说：（1）通过每年校情通报会和双代会等方式通报财务预算安排与执行、学校经费来源和规模、重大财务开支、财务审计、资产管理、物资设备采购招投标以及管理等情况。（2）通过财务报表、财务报告或附注等纸质方式向教育行政管理部门、学校教职员工和其他信息使用者揭示高校财务状况、收支情况。（3）通过召开全校财务工作会议的方式通报学校三公经费使用情况，并要求参会单位的主要负责人传达到本单位每个教职工。（4）通过学校网站、校刊、广播等方式公开财务管理规章制度、教育收费以及其他各种财务信息。（5）通过年鉴反映不同年度学校财务和资产管理状况等。通过主动公开与申请公开相结合的财务信息公开形式，丰富了高校财务信息公开的形式，能保证高校财务信息公开的顺利进行。
　　（四）进一步加强领导，凝聚力量做好高校财务信息公开工作。高校应进一步认真贯彻《高等学校信息公开办法》，在学校党委、行政的领导下，遵循公正、公平、便民的原则，建立信息公开工作机制和财务信息公开工作制度，将信息公开工作开展情况纳入学校相关领导干部岗位责任考核范围，形成主动公开、积极公开的工作氛围，为进一步做好高校财务信息公开提供组织保障。另一方面，积极采取有效措施，及时主动向学校师生员工以及社会各界公开学校除按规定不能公开以外的财务信息，保障师生员工和社会公众对学校财务信息的知情权和校园教学生活秩序的和谐稳定。
　　【参考文献】
　　〔1〕李晓云，兰莹。高校财务信息公开所面临的问题及对策。大连民族学院学报。2014（10）：3840。
　　〔2〕曹贝贝，钟道阴。对高校财务信息公开工作的思考。财会学习。2015（12）：2223。