发生工伤争议的调查认定

　　职工受伤起争议
　　2007年10月13日13时30分，郑治在东方防爆公司操作剪板机裁切铁皮时，不慎切断右手食指、中指。随后被送往医院治疗，诊断为右食、中指离断伤。郑治出院后与公司因工伤补偿协商不成，投诉到当地劳动保障行政部门，要求认定为工伤。
　　东方防爆公司收到劳动保障行政部门调查核实告知书后提出异议，认为郑治是故意自残，不能认定为工伤，并陈述了三点理由：一是事发前，他在许多员工中散布说，切断一个指头可以赔上万元，如何如何不久他果真被切断手指；二是他操作的这台剪板机，裁刀前有挡板，手根本不能进入；三是他住院时，医生建议做植指手术，公司也愿意多花钱，但他拒绝签字，不同意植指，目的是为了多得赔偿，有意提高伤残等级。事发后，公司立即将他送往医院治疗，并支付了全部医疗费用，已履行了应尽的职责与义务，因此，不能再满足其过分要求。
　　郑治对公司这种说法有不同意见，说自己并非故意造成伤害。对此，双方说法完全不同，但都无法提供证据来证明自己的主张。
　　违章操作也应认定工伤
　　工伤认定经办人认为，该防爆公司所述理由，虽然有一定道理，但是否属实还需进一步调查核实。按该公司的说法，如果剪板机前确有挡板，手根本不能进入，那么，郑治究竟是怎么受伤的呢？为了查明事故原因，工伤认定经办人亲临现场勘察，发现该剪板机裁刀前确有挡板，但挡板底部有几个直径约20mm圆孔，启动后与裁刀同时下降压住材料。除了伸手从圆孔中进入外，其他全被挡住。于是，工伤认定机构人员立即给郑治打电话，约他当面谈。
　　郑治说，事发当日，他裁到剩下几mm宽的边料时，因不能进入剪板机内，只好用手从挡板洞孔中推入，不慎切断几个指头。至于不同意植指，是因为医生说没有绝对把握，只怕接不活，又要受痛苦，所以不愿做手术，并非为了多得补偿，有意提高伤残等级。听其言，察其行，尽管他违章操作，但所述原由合乎情理，说明并非故意。该公司认为他自残，工伤认定机构告知后却没有提供证据。因此，经过实地调查核实和综合分析判断，最后认定郑某为工伤。
　　〔案例评析〕
　　本案双方争议的焦点在于郑某是否属于自残。若东方防爆公司认为郑某故意自残，应当提供有关证据，不能将怀疑当作事实。根据调查情况来看，该事故发生的主要原因是郑某缺少安全意识，违章操作才导致事故发生。若说他故意自残，则不免有些言过其实。退一步说，即使郑某确实属于自残，也应由负有举证责任的用人单位提供有关证据。如果没有确凿证据足以证明其自残，则该公司所述理由不能成立，工伤认定经办人无法采纳。
　　因当事人违章操作被认定为工伤后，有些用人单位往往不服而提起行政复议和行政诉讼，认为受伤职工严重违反了操作规程，有明显过错，不应认定为工伤。这种看法，并不符合有关劳动法律法规规定。按照《工伤保险条例》（国务院令375号，以下简称《条例》）有关规定，只要在工作时间和工作场所，因工作原因受伤的，都可认定为工伤，依法享受工伤保险待遇。即使违章操作致伤，按工伤无过错补偿原则，用人单位也要承担工伤补偿责任。
　　企业在出了事故后，关键问题是要查清事故原因，从中吸取教训，加强安全教育，做好预防工作。但某些用人单位并未从自身查找原因，主动采取有效措施，消除事故隐患，却将责任推给受伤员工，往往以蓄意违章或故意自残为由否认工伤，目的是为了拒绝其补偿要求。主要原因是这类企业没有依法参加工伤保险，又不愿按照《条例》规定的工伤待遇标准给予补偿，致使许多工伤职工只好走上申诉之路。
　　从这起事故说明，即使机械设备没有故障，如果员工上岗前未经安全教育与职业技能培训，缺少安全知识，操作不当，仍然会出问题。由此可见，提高员工的安全意识与实际操作技能，消除人为的不安全因素，是防止事故发生最重要最根本的问题。因为不管多么先进的机械设备、生产工艺，都或多或少存在着某些危险因素，特别是冲床、注塑机、剪板机等危险性较大的机械设备，如果工人不熟悉其性能特点，违反操作规程，就必然会发生事故。
　　作为用人单位，应当根据机械设备特点，采取必要的防护措施，并制订操作规程，明确告知员工本岗位存有哪些危险，应当如何操作，注意哪些问题。特别是对新来员工，上岗前应针对岗位特点，进行必要的安全教育和技能培训，工人未经培训则绝不能上岗。
　　编辑林静