浅析国际法视角下的欧洲难民问题与恐怖主义

　　【摘要】欧洲难民问题愈演愈烈，不仅成为了欧洲发展之路上的最大障碍，也让欧洲成为恐怖主义滋生的温床，影响到了全世界的安全秩序。现有国际法的缺陷正是酿成这个问题的主要原因之一，完善国际法体系，建立一个合理的难民处理机制势在必行，结合时代特征的国际法衍新过程需要迈出第一步。
　　【关键词】难民问题；恐怖主义；国际法体系
　　一、欧洲难民问题的现状
　　自2015年夏天以来，深受战争和贫穷困扰的中东、非洲难民纷纷前往欧洲，随着源源不断的难民涌入，欧洲的收容能力早已达到极限，而以战争难民为主的庞大难民集体早已对欧洲发展产生巨大冲击。难民问题已经成为桎梏欧洲发展的一个枷锁，随之而来的还有欧洲的社会问题、经济问题等矛盾的日益凸显。
　　欧洲难民问题发展到今天这种地步，不仅是由于战争的原因，很大程度上也与关于难民问题的国际法尚不完善有关。欧洲在面对数量庞大的难民涌入时，缺乏较好的应对措施，在难民身份的甄选，临时保护的落实，以及国际难民立法三方面出现了问题，导致许多难民难以得到合理的安置，难民的权利难以得到保障，在难民中滋生了不满情绪，导致社会动荡，恐怖主义蔓延，欧洲社会伊斯兰化，种族歧视等问题层出不穷。欧洲发展面临着前所未有的挑战，难民问题波及层面之广超乎所有人的想象，经济、政治、文化、社会各个方面都因为难民问题而产生了不同程度的变化，解决这些问题的第一步就在于确立一个完善的关于难民的国际法体系。
　　二、欧洲难民问题与恐怖主义的关系
　　今天我们所能观察到的最直观的难民问题的影响就是恐怖主义的蔓延。由于难民的背景和身份构成混杂，很容易使接收国与恐怖主义、跨国犯罪、暴力事件等安全问题挂钩。2015年末发生的巴黎恐怖袭击事件和2016年德国科隆发生的大规模性侵案件，布鲁塞尔从欧洲首都到欧洲恐怖主义温床的变化都与涌入欧洲的难民有着或多或少的关系，这一问题降低了欧洲接受难民的意愿。当难民成为一种工具被恐怖主义所利用时，骄傲的欧洲人再也难以接受难民政策的现状，民众纷纷呼吁加强边境监管力度，打击恐怖主义以保证欧洲民众的安全。类似于巴黎恐怖袭击事件的问题早已成为萦绕在欧洲头顶的一块阴霾，而难民问题的伊斯兰信仰和恐怖主义的关系也让欧洲不断反思应该如何处理难民问题。一方面，类似恐怖事件进一步降低了欧洲民众接受难民的意愿，迫使各国政府收紧接纳难民的政策，欧洲对難民开放的大门将会进一步关闭。另一方面也会让欧洲对于已入境难民的社会融合政策加以反思，以免欧洲社会伊斯兰化带来无法挽回的后果。
　　就现状来看难民问题已经在很大程度上引起了欧洲社会中社会团结的瓦解，类似问题小到近日来的德国难民性侵邻家女孩问题，大到英国议会的恐怖袭击事件都在国内外引起了巨大的舆论争议，社会生活的混乱已经严重影响了欧洲社会的内部环境，人民的不满情绪日益高涨，政府受到国内国际双重压力的掣肘苦不堪言。
　　三、关于难民的国际法体系有待完善
　　为了解决欧洲难民问题与恐怖主义，建立一个完善而强有力的区域国际法体系势在必行。当前的国际法体系对于难民问题的调整主要是基于两个公约，即1951年的《关于难民地位的公约》和1967年的《关于难民地位的议定书》，这两个公约中对于难民的定义、难民地位的甄别程序、难民的待遇等解决难民问题的关键未能予以明确，而伴随着国际形势和地区形势的不断变化，与难民问题相伴而生的恐怖主义不断出现等问题浮上台面，这两份国际公约本身的缺陷愈发显现出来。
　　首先，公约对难民范围的定义在现代背景下已显狭隘，将大量需要保护的人群排斥在公约保护范围之外。根据这两个公约，一切有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解的原因受到迫害而不愿或不能返回国家的人都是难民。从这个定义可以看出，公约将因战争、地区动荡以及经济因素而被迫离开家园的人排除在公约保护之外。而欧洲难民大部分来源于中东和北非地区，由于一些大国介入他国内部纷争，导致难民输出国国内武装冲突频发，生存环境迅速恶化而不得不逃往临近的欧洲。事实上，他们的处境和难民基本相同，却由于公约定义的限制而难以享受到难民权利。
　　其次，公约对于难民甄别的程序不够完善，削弱了整个难民权利国际保护权利制度有效运行。由于各国行政和司法制度互不相同，各国可以按照自己特有的法律和行政机构，自行确定最适合本国的程序。在这种情况下，许多欧洲国家往往会利用这些缺陷，在甄别程序、庇护程序、除外程序上损害难民权益保护本国利益，程序规制的缺失成为欧洲国家拒绝难民最合法的理由。
　　再者，相关难民权利保护机构运行受限，缺乏强制力。联合国难民署是保护难民权利、执行公约内容最主要的机构，但它的保护力度很大程度上取决于难民接收国的意愿，国际上不存在有组织的超越国家之上的立法机构和执行机关强制执行国际法，国际法的强制实施也主要靠国家本身单独或集体的行动。因而在欧洲各国政府纷纷拒绝接收难民履行公约义务时，难民署能发挥的作用也是十分有限的。
　　四、建立完善的国际法体系解决欧洲难民困境约束恐怖主义
　　上文中分析了欧洲难民问题所面临的困境，并且论述了国际法在欧洲难民问题解决中所占据的重要地位。如何建立一个合理可靠的国际法体系正是解决欧洲难民问题，限制恐怖主义滋生发展的关键一步。现有的难民地位公约明显已经难以满足欧洲难民问题的需要，我们急需建立一套更为完善与时俱进的国际法体系出来，从而促进相关问题的解决，正如伊斯兰法的衍新不是一蹴而就的一样，关于难民的国际法建立过程也应当是循序渐进的。
　　首先，我们应当对难民身份的甄别机制加以改进，根据具体情况灵活的处理难民的认定问题，当然这种灵活是相对于现在欧洲难民认定机制的原则性刻板而言的。对于难民这种人权问题来讲，我们往往缺乏对他们内心的关注，难民的认定看似只是较为简单的一环，但是它的意义却是最为深远的，它在很多时候就决定了难民的生死，本着国际人道主义的精神我们应当给予难民一个归宿，然而过分宽泛的身份认定机制会导致恐怖主义问题的流入和蔓延，所以如何解决好这个矛盾，正是改进身份甄别机制的一个关键问题。
　　其次，对难民的物质资源分配需要强有力的国际法支持，国际难民署难以履行職责的一个重要原因就是因为缺乏一个公认的机制给予难民署权利调动相应的资源，因此只有在拥有法律强制力的支持条件下，我们才能更好的调动资源解决难民问题。灵活机动地调配资源不但能够让资源即使到达需要者手中，而且还能最大程度的防止浪费，但是相对的权利的监督约束问题，也是我们在日后需要加以讨论的。
　　最后，我们在进行难民相关国际法建立的时候往往需要考虑到不同地区的不同情况，因地制宜的采取不同的立法措施，才能更好地解决难民问题。鉴于欧洲难民问题的严重性，欧洲地区的区域国际法的建立正是当务之急，欧洲在这方面是具有着得天独厚的优势的，首先欧洲法律制度较为健全，国家法治历史悠久，而且大多数国家加入欧盟在经济社会各方面立场一致，相对容易在国际法制定过程中达成一致。但是我们在这之前也需要思考一下，是否需要一些一般国际法来对难民问题进行约束，因为难民问题和恐怖主义蔓延范围愈加广泛，造成的危害也不得不加以重视，所以我们有必要从过去的公约中汲取经验并结合时代特点对国际法进行适当的改造。这种改造就是我们解决难民问题的真正的第一步，也是遏制恐怖主义发展的重要一步。
　　五、结语
　　当今国际难民问题很大程度上滋长了恐怖主义势力发展，由此衍生了一系列社会问题，维护本国国民安全和国际人道主义之间的对立呈现在欧洲难民问题之中。关于伦理价值问题方面的讨论至今未有一个确定的结果，当务之急在于确立一套国际法体系对于难民问题加以规制。
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